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●700:安全与反间谍
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●800:科学与技术
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●900:任务管理
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2007年9月发布的ICD第204号指令废除了中央情报主任指令(DCID)第DCID 2/3号指令,并阐明了国家情报优先架构(NIPF)的地位与责任。该指令规定,“国家情报优先架构(NIPF)是国家情报总监设立国家情报优先权的唯一机制”,国家情报优先架构由下列几部分构成:由总统批准的情报搜集主题、向情报搜集相关国家和非国家行为体设置不同的优先级的过程以及一个展示优先级的模型。
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2009年12月23日发布的ICD第402号指令被标注了“SECRET/NOFORN”(不准向外国公民发布)的密级,其内容涉及国家情报总监代表的责任。该指令的主体内容涉及国家情报总监的海外代表,详细阐述“国家情报总监负责决定其代表在组织机构或各个位置中的需求,这是由不断变化的情报任务与情报需求决定的”。这引发了国家情报总监办公室与中央情报局的争斗,争斗的焦点是到底由谁来任命派驻在美国驻外大使馆的首席情报代表。该指令附录中的一项内容还涉及国家情报总监代表在美国的实验性项目,它明确提出,国家情报总监代表要驻扎在联邦调查局在芝加哥、洛杉矶、纽约和华盛顿的地方办公室,并赋予其一系列的职能,包括协助并监督“国家情报总监指令、政策的执行情况”。
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“全球海洋与航空情报集成”是2009年1月发布的ICD第902号指令,它规定,要为情报系统各个组成部门的协同行动和情报共享提供政策指导,从而发展、提高并加强对于领海、领空的保护,以便及时有效地识别危害国家安全的行为并尽快做出反应。该指令规定,将在国家海洋情报中心(National Maritime Intelligence Center)建立一座国家情报中心,用以整合全国的海洋战略性情报。
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美国国家情报计划
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直到2005年,美国海外情报计划(NFIP)还管理着美国情报活动资源的分配。美国海外情报计划下设的非军事组成部门有:中央情报局计划、美国国防部情报计划、情报系统管理部门、联邦调查局的情报部门、能源部以及财政部。有5个是国防部的组成部分:统一密码程序计划(CCP)、整体国防情报计划(GDIP)、海军特别侦察活动、国家侦察计划(NRP)以及国防部海外反情报计划。
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由美国国家安全局经营的统一密码程序计划(CCP),包含了美国海外情报计划中的所有信号情报。整体国防情报计划则涵盖了所有非信号情报、非侦察计划。具体来讲,整体国防情报计划包含8项活动:整体军事情报整编、图像收集与处理、人力情报、核监控、研究与开发、政府采购、现场支援以及科学技术情报整编。统一密码程序计划(CCP)与整体国防情报计划(GDIP)结合在一起时,就形成了统一国防情报计划(Consolidated Defense Intelligence Program)。海军特别行动计划可以分配攻击型潜水艇(SSNs)和其他船只来完成较为敏感的反情报任务。国家侦察计划(NRP)对美国国家侦查局的经费支出、政府采购项目以及反间谍行动的执行都有着明确的规定。
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2004年的《情报改革与防范恐怖主义法案》的其中一项内容,就是将美国海外情报计划(NFIP)重新命名为美国国家情报计划(NIP),此举突出了国家情报总监在国内情报活动中的作用。现在,美国国家情报计划(NIP)包括以下几个部门:美国中央情报局计划、情报系统管理账户(Community Management Account)、能源部计划、国土安全部计划、司法部计划、国务院计划以及财政部计划。此外,它还包括五个国防部的计划,分别是:统一密码程序计划(CCP)、整体国防情报计划(GDIP)、美国国家地理空间情报计划、国家侦察计划(NRP)和特别侦察计划(SRP)。
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国家情报管理委员会
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国家情报主管人(National Intelligence Manager)一职于2005年设立,其总部设在国家情报管理委员会(National Intelligence Management Council)。所以任务管理人(mission managers)都是国家情报总监的主要顾问,负责情报系统内部各自领域活动的监督与协调。他们负责整合各自领域、属地、职能的情报搜集与研究分析工作,时刻了解情报系统活动,并理解情报搜集的范围与要求。他们还要保持与情报、政策制定和军事部门高层的联系,以确保其所负责领域的情报能够满足各个部门的要求。
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任务管理人这一职位最早出现在伊朗、朝鲜、委内瑞拉和古巴。现在,美国有15位任务管理人,他们负责的领域包括:防扩散、网络金融威胁、军事活动、科学技术、经济、反恐和反间谍等。负责经济、军事活动、科学技术的国家情报官(National Intelligence Officers)(后文详述)还担任任务管理人之职。其他的任务管理人负责西半球、近东、欧洲与欧亚大陆、非洲、伊朗、南亚和东亚地区。在这些职能中,国家情报主管人提出了联合情报战略(Unifying Intelligence Strategy),“意图将情报界在各地区、各个国家,或者任务使命区域的所有情报工作联合起来”。
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任务整合部门(Mission Integration Division)努力发挥情报界的分析、搜集和其他能力,提升国家情报主管人的优先权,开发“情报系统的共同努力以完成国家情报主管人的任务和事业挑战,处理已确认的情报分歧并就情报系统优先级进行评估”。
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美国国家情报委员会
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美国国家情报委员会曾经是中央情报主任的一支主要力量,负责制定国家情报预测、特别预测和跨部门情报备忘录。现在,该委员会代表国家情报总监完成预测工作。国家情报委员会的历史最早追述到1950年中央情报局成立的国家预测办公室。该办公室由国家预测委员会(Board of National Estimates)及其工作人员组成,负责起草国家预测报告。国家预测委员会由7至12名高级官员组成,他们都是各个领域的专家,最早自学术界遴选产生,后来开始在中央情报局内部选派。
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理查德·尼克松总统时期,国家预测办公室出于种种原因遭到信誉危机,影响力大大降低,包括亨利·基辛格在内的许多各界人士都对该办公室起草的国家预测报告嗤之以鼻。1973年6月,国家预测委员会主席被迫引咎辞职。中央情报局局长威廉·科尔比决定不为其寻找继任者,而是废除了国家预测办公室。对于这个决定,科尔比给出了两个原因:
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第一,现在国家预测办公室所起草的预测报告质量下降,内容上不断地作出让步,寻找折中的说辞,见解不再像以前那么敏锐、犀利。第二,我需要报告的撰写者是某些重要问题领域的专家,而不只是预测问题,而且这些预测的问题要涉及广泛的情报领域。也就是说,他们得站在我的角度去思考,看到涉及情报的所有问题,比如:我们搜集的情报足够多吗?我们以正确的方式处理原始数据了吗?我们是不是花费了过多的资金?我们的运作机制存在问题吗?
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科尔比创立了国家情报官(NIO)制度,在这个制度下,每个专家只负责对其专门从事研究的领域作出预测。1987年的一份备忘录中写道“美国海外预测的完整性与客观性”,对此国家情报副总监理查德·J·科尔评论道:
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在我看来,国家情报官的角色非常重要。一个客观、公正的评估过程需要参与研究的机构充分表达自己的观点,不但要清晰地理解内容需求方所同意的方面,还要正视争论的部分。为了与那种不健康的达成一致意见
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的方式作斗争,国家情报官必须要摆正位置,把自己看作是整个过程的管理者,是确保棘手的问题得以解决的那个人,这样才能保证最后所达成的一致成为大家真正的共识。不要掩盖分歧,要让少数派的意见得到充分的表达。
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最初,人们有意不给国家情报官分配工作人员,而是希望他们能从中央情报局、国防部情报局、美国国务院情报与研究局(INR)以及其他分析部门遴选人员来起草预测报告。1980年1月1日国家情报委员会建立之后,国家情报官的职能不仅限于搜集情报,还增加了分析职能。
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国家情报官是国家情报主管人团队的“负责情报分析的左膀右臂”,他们的核心任务是:
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