1702972798
美国情报界（第7版） 第十八章 国防情报的管理
1702972799
1702972800
在中央情报主任作为总统的主要情报顾问和情报系统总负责人的那些年里，情报系统包括了隶属于美国国防部的一些国家情报机构，包括国家安全局、国家侦察局、国家成像与绘图局以及国家地理空间情报局。即使是1977之后，中央情报主任有权批准这些部门的经费预案，国防部长和他任命的负责情报的其他官员还是实际负责这些机构的日常运营。
1702972801
1702972802
在那些日子里，国防部长和他的几个重要的助手负责管理隶属于国防部的国家情报机构以及国防部自有的情报部门，尤其是重点经营着美国国防部情报局。20世纪70年代，国防部设有主管情报的助理国防部长一职，之后又任命了一名副国防部长，负责情报、指挥、控制和通讯。2001年，时任国防部部长唐纳德·拉姆斯菲尔德提议设立专门负责情报工作的副国防部长，该提议被国会批准。
1702972803
1702972804
除此之外，美国国防部还以其他方式管理情报活动，这些方式包括：军事情报计划（包含一系列的理事会和委员会）、侦察部门参谋长联席会议、国防情报指挥官、指令以及法规等。
1702972805
1702972806
美国情报界（第7版） [:1702968449]
1702972807
负责情报工作的副国防部长
1702972808
1702972809
时任国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德上任不久便意识到，在他的管理体系中需要一名直接听令于他且专职负责国防部情报工作的官员。两个事件促使拉姆斯菲尔德得出这一结论：一是2001年4月份的一次会议，那次会议有11名来自不同的军方情报部门的官员出席，讨论EP-3型飞机在中国迫降后的情报损失；二是中央情报主任在预算问题上一直拒绝与国防部长属下低级别官员打交道。
1702972810
1702972811
2002年8月，拉姆斯菲尔德表示，他需要一名更加资深的官员负责处理国防部的情报工作。克林顿政府时期的一名五角大楼高级官员也站出来表示，如果有一位新的副国防部长负责处理国防部情报部门的预算工作，将是国防部工作的一大进步，因为这些工作“确实耗费了国防部长太多的时间”。
1702972812
1702972813
约翰·麦科恩在担任中央情报局长（1961-1965）时一直认为，如果国防部能有一位官员来帮助处理情报工作，那么他将更好的完成自己的工作。2002年春天，拉姆斯菲尔德试图说服时任中央情报局局长乔治·J·特纳，表示自己希望能够设置一个职位官员，专门负责与中央情报局高级官员在情报政策与情报资源事务上的沟通工作。这样的提议引起了一系列的担忧：有些人害怕这样一名官员可能会最终成为中央情报局长的强有力的竞争对手，还有些负责国防情报的官员害怕会因此失去一部分权力和自主权。
1702972814
1702972815
尽管有这样那样的担忧，国会还是在《2003年国防授权法案》中批准设立该职位，随后在2003年3月份，拉姆斯菲尔德提名史蒂芬·坎博纳出任这一职位。其工作职责在名为“调整国防情报及相关事务实施指导”的备忘录中有详细论述，而且该备忘录中还明确规定这名副部长办公室将拥有114名雇员。后来这份备忘录中的要求被2005年11月23日美国国防部发布的国防部指令第5143.01号指令所取代，这份指令由拉姆斯菲尔德和国家情报总监共同签署。国防部指令第5143.01号指令后来在2014年10月又被修订并重新发布。
1702972816
1702972817
这份重新修改的21页的指令与修订之前的国防部指令相比内容多很多，它具体规定，这名国防情报副部长作为国防部长和国防部副部长的主要助理和顾问，处理情报、反情报、安全、敏感活动以及其他情报相关事务，其具体职责包括代表国防部长行使监督国防部情报局、国家地理空间情报局、国家侦察局、国家安全局和国防部情报部门的职责。该指令还反映了国防部长和国家情报总监在2007年5月签署的协议：主管情报的副国防部长还应同时被任命为国家情报总监办公室内的国防部情报局长。国防部情报局长应负责提出国防部的国防情报搜集要求，推动国家情报活动和国防情报活动的合作、协调与冲突的消除，为同步和整合国防部与情报系统的情报职能提出建议与支持。该指令还规定，负责情报的副国防部长要负责监督和指导各种情报活动，如国防情报分析、国防人力情报、技术搜集情报、公开来源情报、国防部反间谍情报、国防部安全计划、国际情报合作、情报信息共享等。
1702972818
1702972819
除国防情报副部长和首席国防情报助理副部长以外，国防情报副部长（USD）办公室还有四名国防情报助理副部长，分别负责：（1）情报与战争支持，（2）情报准备与警示，（3）反情报与安全事务，（4）情报政策、资源与搜集要求。2008年6月，国防情报副部长办公室在四个基本职能的基础上进行重组——联合行动、技术情报、情报计划与资源、人力情报与反间谍，这次重组是在时任国防部负责情报的副部长詹姆斯·克拉珀的要求下进行的。同年早些时候，国防部长罗伯特·盖茨组建了一支情报、监视、侦查特别小组（ISR Task Force）以发现和修正军事行动和反恐行动中存在的不足之处。2010年，盖茨将这支特别小组纳入国防部负责情报的副部长管理范围内，并在2010年、2013年年底和2014年年初组建了更多类似的组织。
1702972820
1702972821
2014年的重组遵循的原则是一份内部评估和来自国防部长查克·黑格尔的指导，以及国会的指示（涉及降低副国防部长帮办职务事宜）。如图18.1所示，有四名国防情报主管归负责情报的副部长管理。盖茨部长建立的情报、监视、侦查特别小组（ISR Task Force）被纳入了主管战争情报的国防情报主管的管理范围之内。
1702972822
1702972823
根据该组织结构图还可以看出，主管情报与安全事务的国防情报主管所负责的反情报和安全职能被合二为一，该主管主要负责监督、管理人力情报、敏感活动以及国防情报分析。技术搜集与分析部门被技术搜集与特别计划理事会所取代，其目的在于加强对国家安全局、国家地理空间情报局、国防情报局科学技术理事会等部门的监管。
1702972824
1702972825
图18.1 国防部负责情报副部长办公室架构图
1702972826
1702972827
1702972828
1702972829
1702972830
美国情报界（第7版） [:1702968450]
1702972831
军事情报项目
1702972832
1702972833
联合军事情报计划（Joint Military Intelligence Program, JMIP）于1995年设立，“旨在提高国防部情报活动的实效，此举有以下几个原因：一是这些情报活动运用的资源不仅来源于国防部，还来源于其他很多部门；二是使用这些情报数据的工作人员不仅是国防部的工作人员，还包括其他很多部门的工作人员；三是集中化的规划、管理、协调与监督有利于提高情报工作效率”。
1702972834
1702972835
联合军事情报计划（JMIP）之下还有三项重要的子计划：国防密码计划（Defense Cryptologic Program）、国防影像与制图计划（Defense Imagery and Mapping Program, DIMP），以及国防综合情报与应用计划（Defense General Intelligence and Applications Program, DGIAP）。每个项目都包含之前由战术情报与相关活动计划（Tactical Intelligence and Related Activities Program, TIARA）所支持的资源。国防综合情报与应用计划由以下几个分计划组成：国防空中侦察计划、国防情报禁毒计划、国防情报总局战术计划、国防空间侦查计划以及国防情报特别技术计划。
1702972836
1702972837
联合军事情报计划（JMIP）建立在战术情报与相关活动计划（TIARA）里三个计划的其中两个的基础上——国防空间侦查计划（前身是国防侦察支持计划）与战术密码逻辑计划，仅留下了侦察、监视与目标获取计划。2005年9月1日，国防部通过由代理国防部长签署的一份备忘录——“军事情报建立计划”——整合了联合军事情报计划与战术情报与相关活动计划，形成军事情报计划（MIP）。
1702972838
1702972839
美国情报界（第7版） [:1702968451]
1702972840
军事情报委员会与国防情报空间威胁委员会
1702972841
1702972842
军事情报委员会（MIB）成立于1961年8月15日，委员会主席由国防部情报局局长担任，其主要职责是辅助国防部情报局的启动计划以及为该机构的识人用人提供建议。在其建立的最初30年中，该委员会不定期召开会议，是国防部情报事务人员的议事协调机制，这些情报事务人员包括国防部情报局局长、情报联合参谋部部长、秘密情报参谋部参谋（service intelligence chiefs）。在“沙漠盾牌”与“沙漠风暴”行动期间，国防部情报局局长将军事情报委员会重新整编为一个顾问与决策机构，由他本人担任委员会主任，并且纳入了许多新成员，这其中就包括美国国家安全局局长。
1702972843
1702972844
除国防部情报局局长之外，军事情报委员会的委员还包括：国防部情报局副局长、国家安全局局长、国家地理空间情报局局长以及秘密情报参谋部参谋。该委员会一般每周召开一次会议。此外，还有3家机构与军事情报委员会有关，但不隶属于军事情报委员会，分别是：国防情报工作者理事会（Council of Defense Intelligence Producers），军事目标情报委员会以及机构职能管理理事会（Council of Functional Management）。
1702972845
1702972846
军事情报委员会为军事行动提供情报支持，并举办论坛讨论和提出协调军事情报工作等问题。它监督和指导国防情报局职能部门负责人的情报搜集、情报产出与基础设施建设等工作，还为国家图像与绘图局的实施计划、四年一期的《国防评论》、国家情报预测、欧洲司令部以及“沙漠风暴”、“联合努力”、“坚持自由”等军事行动提供情报支持。
1702972847