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特殊信息内有GAMMA类别,其本身可能还有下属分类。GAMMA显然在1956年至1957年之间开始使用,一直被用于特别敏感的通信情报。“当信息扩散会暴露异常敏感的方式或位置”或“某项异常复杂的信号情报技术”时,这种敏感度会随之产生。或者,“当某个特定机构(除了国家安全局以外的)认为有限定条件的保护措施对于保护某个敏感搜集方式是必要的时,或者当报告的存在或内容会泄露搜集方式时,相关安全限制条件”就引发了这类敏感度。最后将通信情报归于GAMMA类别的两个催化因素被认定为“敏感的实质性内容”和“某个敏感的目标”。
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直到1969年,GAMMA只被用于源自苏联通信截获信息的情报。但在那一年,国家安全局接受了利用同样的方式和程序监控美国反战头目的指令。在某个时刻,至少有20个GAMMA下属类别存在,包括GILT、GOAT、GANT、GUPY、GABE、GULT、GYRO、GOUT,每个代码词适用于某个特定的行动或方式。正如第八章所述,GAMMA GUPY指的是对苏联领导人乘专车出现在莫斯科周围时进行无线电话交谈的拦截行动。
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除了GAMMA,还有另外两个信号情报类别名称躲过了国家信号情报委员会1999年5月的淘汰工作:严格限制知识(Very Restricted Knowledge, VRK)和异常受控信息(Exceptionally Controlled Information, ECI)。VRK类别由国家安全局长建立于1974年11月,“为了限制对具备独特敏感性信号情报活动和项目的信息准入”。在国防部的某份材料中将ECI描述为是通信情报的一个下属类别,而在国家侦察局的某份材料中则是“国家安全局行政管理的一面旗帜”。其中至少有1个类别曾被用于保护与国家安全局监视项目(如PRISM)合作的公司的信息。而另有1个类别REDHARVEST保护了有关参与RAMPART-A电缆窃听工作的外国合作伙伴的信息。WHIPGENIE ECI类别保护了与国家安全局特殊来源行动单位和合作公司之间的关系相关的信息。
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表19.2列出了到2013年9月为止的ECI类别。其中包括了RAGTIME。因此,“9·11”之后不久,由布什总统授权的电话和互联网数据搜集工作的第一个代号是STARBUST,很快被STELLARWIND所取代。该项目后来又被称为RAGTIME,包含了四个组成:RAGTIME-A(美国对所有外国与外国之间与反恐相关数据的拦截),RAGTIME-B(经过美国的外国政府数据),RAGTIME-C(其目标是反扩散数据),RAGTIME-P。“P”代表PATRIOT法案,指对一端在美国国内的电话或电子邮件的拦截。
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附加于信号情报材料的另一套代码词表示这些信号情报获取自第三方截获的信息。DRUID被用于识别第三方截获的某个信息,而用于识别特定方的代码词包括了JAEGER(奥地利),ISHTAR(日本),SETTEE(韩国),DYNAMO(丹麦),RICHTER(德国),DIKTER(挪威),还有SEABOOT, KEYRUT, FRONTO。
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第二个长期存在敏感的分类信息控制系统是TALENT-KEYHOLE(TK),其“被设计用于保护的信息和活动,与成像情报、信号情报、测量和特征信号情报的天基搜集工作相关,与特定产品、处理和利用技术相关,与侦察卫星的设计、采购和操作相关”。该系统在开始时被称为TALENT控制系统(TCS),保护始于1956年的U-2侦察机针对苏联的任务成果,到1960年时该系统的保护对象被扩展至美国拍摄侦察卫星的成果。
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表19.2 异常受控信息(ECI)分类和密级
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表19.2 续1
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表19.2 续2
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表19.2 续3
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自建立以来的多年间,TK控制系统的变化有两个方面。多年来它操作了3个重要的四字母分类:RUFF, ZARF, CHESS。RUFF与各成像卫星(ARGON/KH-5绘图卫星不在此列,其成果被称为DAFF)产生的信息相关。ZARF表示卫星搜集到的ELINT,而CHESS被用于特指某些空中成像(例如SR-71和U-2飞机所产生的)。因此,1986年,中央情报局所属的“移动导弹特遣部队情报需求和分析工作小组”(Mobile Missile Task Force Intelligence Requirements and Analysis Working Group)的最终报告被划分的类别为TOP SECRET(绝密级)RUFF ZARF UMBRA。1999年5月,ZARF作为代码词被取消,显然在接下来的几年中RUFF和CHESS也被取消了。
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第二个变化是延续了覆盖产生数据卫星相关信息的控制系统,1961年至2005年期间,该项工作还是BYEMAN控制系统的目的。在BYEMAN系统的前30年期间,每个卫星项目由特定的一个代码词来代表(该措施仍然存在),信息准入的授予所依据的是系统的不同。1993年,根据BYEMAN密级重组研究,设立了1个单独的重要密级,依据需要知道原则来授予对特定项目的准入。然后,2005年初,国家侦察局长告诉中央情报局长,他希望看到BYEMAN系统退休,因为“它已经变成了一种障碍,阻止了各种鼓励更大范围分享国家侦察局的能力和资源的提议”。这个要求获得了批准,与此同时国家侦查局局长制定了计划,“将所有BYEMAN信息实质性移交到TALENT-KEYHOLE(TK)系统中,TK准入人员如需要知道则可以获得这些信息”。与当前和过去的上空系统相关的代码词陈列在表19.3中。
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表19.3 空中成像系统代码词
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国家侦察局局长建立RESERVE控制系统的另一个计划也得到批准,该系统“保护与突破技术和特定缺陷研究和开发相关的极少量信息,为开发和采购收集最大程度的前置期”。RESERVE类别的信息被转换为TK,要“在尽早的适当时间,以促进跨部门合作和成果效用”。在2013年12月的指南中提出了3个更进一步的敏感的分类信息控制系统:KLONDIKE控制系统(KCS),ENDSEAL(EL),HCS。KLONDIKE(KDK)最初建立于2007年2月,是临时性的,被称为ALCHEMY,“被设计用于保护敏感的地理空间情报”。KLONDIKE有3个分类,BLUEFISH、IDITAROD、KANDIK,它们每1个又可以有自己的下属分类。指南并没有指出这些分类之间的不同敏感程度,或指出它们覆盖的地理情报的哪些特殊方面。指南中提到的另一个敏感的分类信息系统显示,1984年安全委员会对敏感的分类信息的解读现在已经有点过时,因此该系统HCS是HUMINT控制系统的缩写,在描述中该系统“由2个分类组成,行动(O)和成果(P),试图被用于向异常脆弱的人力情报来源、方式、活动提供强化的保护,所依据的是信息的评估值、批判性和脆弱性”。指南还指出,“情报界的秘密搜集机构,可以在获得国家秘密行动处处长的同意下,有选择地使用HCS来保护其最敏感的人力情报信息”。
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ENDSEAL控制系统始于1962年,在2013年12月的指南中只是被描述为保护其两个分类所含信息的系统,称其为“被设计用来保护为某些人员建立的准入级别的一个敏感分类信息控制系统,这些人员的职责只需要有关ECRU和NONBOOK材料的综述知识、不定期准入、或行政处置工作”。两个分类都“被用于意图向情报界客户们传播的成果”。但是,相关指导文件的信号情报关联性质,对ENDSEAL只能与绝密和特殊情报一起使用的要求,以及国家安全局和海军作战部长之间已有的理解备忘录(其解密版本包含了局部编辑后的标题),都决定了这个控制系统可能与信号情报和潜艇活动相关,或者是美国信号情报和其他技术搜集行动获取的信息,或者是信号情报和与外国潜艇动向相关的其他技术信息。
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其他的敏感的分类信息控制系统可能被认为过于敏感,不适于包含在无密级的指南中。因此,即使在绝密/代码词2013财政年度预算需求中,有一个条目只提及了“专用侦察项目”,尤其是考虑到与海军的联系,就是过去所谓的特殊海军活动的更为委婉的说辞。曾经有两个系统(或称号)与这类活动相关:特殊海军控制项目(Special Navy Control Program, SNCP),其包含使用潜艇进行情报搜集(包括在苏联领海内),还有MEDITATE,其包含与IVY BELLS类行动相关的数据。后来,“海军活动支持项目”(Naval Activities Support Program)和“国家情报总监的特殊准入项目”(DNI’s Special Access Program)分别取代了SNCP和MEDITATE。
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其他的许多代码词,包括PANGRAM和VERDANT,显然与海军项目是相关的。有三个代码词不容置疑地相关,它们是AZORIAN、MATADOR、JENNIFER。第一个指代的是修复1968年沉没于太平洋,携带有核导弹的苏联K-129潜艇的项目。第二个指代的是从未启动的修复第一项工作遗留碎片的第二项工作。最后一个是用于控制与AZORIAN相关信息的控制系统的代码词。
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其他代码词则与秘密行动或反恐活动相关。一个“9·11”之前的代码词SPECTRE涉及有关恐怖分子活动的情报。两个控制秘密行动项目信息的代码词是VEIL(20世纪80年代期间)和PEARL。一份被定为绝密的PEARL命令,授权中央情报局在2001年9月11日恐怖袭击之后,在阿富汗开展“自由而充分”的工作。与定点清除基地组织成员相关的代码词包括SYLVAN和MAGNOLIA。
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