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表19.2 异常受控信息(ECI)分类和密级
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表19.2 续1
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表19.2 续2
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表19.2 续3
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自建立以来的多年间,TK控制系统的变化有两个方面。多年来它操作了3个重要的四字母分类:RUFF, ZARF, CHESS。RUFF与各成像卫星(ARGON/KH-5绘图卫星不在此列,其成果被称为DAFF)产生的信息相关。ZARF表示卫星搜集到的ELINT,而CHESS被用于特指某些空中成像(例如SR-71和U-2飞机所产生的)。因此,1986年,中央情报局所属的“移动导弹特遣部队情报需求和分析工作小组”(Mobile Missile Task Force Intelligence Requirements and Analysis Working Group)的最终报告被划分的类别为TOP SECRET(绝密级)RUFF ZARF UMBRA。1999年5月,ZARF作为代码词被取消,显然在接下来的几年中RUFF和CHESS也被取消了。
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第二个变化是延续了覆盖产生数据卫星相关信息的控制系统,1961年至2005年期间,该项工作还是BYEMAN控制系统的目的。在BYEMAN系统的前30年期间,每个卫星项目由特定的一个代码词来代表(该措施仍然存在),信息准入的授予所依据的是系统的不同。1993年,根据BYEMAN密级重组研究,设立了1个单独的重要密级,依据需要知道原则来授予对特定项目的准入。然后,2005年初,国家侦察局长告诉中央情报局长,他希望看到BYEMAN系统退休,因为“它已经变成了一种障碍,阻止了各种鼓励更大范围分享国家侦察局的能力和资源的提议”。这个要求获得了批准,与此同时国家侦查局局长制定了计划,“将所有BYEMAN信息实质性移交到TALENT-KEYHOLE(TK)系统中,TK准入人员如需要知道则可以获得这些信息”。与当前和过去的上空系统相关的代码词陈列在表19.3中。
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表19.3 空中成像系统代码词
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国家侦察局局长建立RESERVE控制系统的另一个计划也得到批准,该系统“保护与突破技术和特定缺陷研究和开发相关的极少量信息,为开发和采购收集最大程度的前置期”。RESERVE类别的信息被转换为TK,要“在尽早的适当时间,以促进跨部门合作和成果效用”。在2013年12月的指南中提出了3个更进一步的敏感的分类信息控制系统:KLONDIKE控制系统(KCS),ENDSEAL(EL),HCS。KLONDIKE(KDK)最初建立于2007年2月,是临时性的,被称为ALCHEMY,“被设计用于保护敏感的地理空间情报”。KLONDIKE有3个分类,BLUEFISH、IDITAROD、KANDIK,它们每1个又可以有自己的下属分类。指南并没有指出这些分类之间的不同敏感程度,或指出它们覆盖的地理情报的哪些特殊方面。指南中提到的另一个敏感的分类信息系统显示,1984年安全委员会对敏感的分类信息的解读现在已经有点过时,因此该系统HCS是HUMINT控制系统的缩写,在描述中该系统“由2个分类组成,行动(O)和成果(P),试图被用于向异常脆弱的人力情报来源、方式、活动提供强化的保护,所依据的是信息的评估值、批判性和脆弱性”。指南还指出,“情报界的秘密搜集机构,可以在获得国家秘密行动处处长的同意下,有选择地使用HCS来保护其最敏感的人力情报信息”。
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ENDSEAL控制系统始于1962年,在2013年12月的指南中只是被描述为保护其两个分类所含信息的系统,称其为“被设计用来保护为某些人员建立的准入级别的一个敏感分类信息控制系统,这些人员的职责只需要有关ECRU和NONBOOK材料的综述知识、不定期准入、或行政处置工作”。两个分类都“被用于意图向情报界客户们传播的成果”。但是,相关指导文件的信号情报关联性质,对ENDSEAL只能与绝密和特殊情报一起使用的要求,以及国家安全局和海军作战部长之间已有的理解备忘录(其解密版本包含了局部编辑后的标题),都决定了这个控制系统可能与信号情报和潜艇活动相关,或者是美国信号情报和其他技术搜集行动获取的信息,或者是信号情报和与外国潜艇动向相关的其他技术信息。
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其他的敏感的分类信息控制系统可能被认为过于敏感,不适于包含在无密级的指南中。因此,即使在绝密/代码词2013财政年度预算需求中,有一个条目只提及了“专用侦察项目”,尤其是考虑到与海军的联系,就是过去所谓的特殊海军活动的更为委婉的说辞。曾经有两个系统(或称号)与这类活动相关:特殊海军控制项目(Special Navy Control Program, SNCP),其包含使用潜艇进行情报搜集(包括在苏联领海内),还有MEDITATE,其包含与IVY BELLS类行动相关的数据。后来,“海军活动支持项目”(Naval Activities Support Program)和“国家情报总监的特殊准入项目”(DNI’s Special Access Program)分别取代了SNCP和MEDITATE。
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其他的许多代码词,包括PANGRAM和VERDANT,显然与海军项目是相关的。有三个代码词不容置疑地相关,它们是AZORIAN、MATADOR、JENNIFER。第一个指代的是修复1968年沉没于太平洋,携带有核导弹的苏联K-129潜艇的项目。第二个指代的是从未启动的修复第一项工作遗留碎片的第二项工作。最后一个是用于控制与AZORIAN相关信息的控制系统的代码词。
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其他代码词则与秘密行动或反恐活动相关。一个“9·11”之前的代码词SPECTRE涉及有关恐怖分子活动的情报。两个控制秘密行动项目信息的代码词是VEIL(20世纪80年代期间)和PEARL。一份被定为绝密的PEARL命令,授权中央情报局在2001年9月11日恐怖袭击之后,在阿富汗开展“自由而充分”的工作。与定点清除基地组织成员相关的代码词包括SYLVAN和MAGNOLIA。
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代码词GREYSTONE(GST)包含了中央情报局各种引渡、审讯和反恐项目。它有十多种次级分类,每个被指定一个数字(如GST-001)。在GREYSTONE的所有分类中,有与中央情报局的黑狱和涉及运输犯人的后勤(包括飞机)相关的多个分类。
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用代码词表示敏感的分类信息的分类的同时,还要用标示符号来控制情报信息的散播。某些标示符号规定“信息散播和提取受控于原作者”(ORCON),或者该信息不得向外国公民公布(NOFORN)。1995年,一份中央情报主任令解释称,NOFORN应该被用于这样的情报,即一旦被外国政府或公民获知,“会使情报来源或方式陷入危险,或者不符合美国的最佳利益”。当属于NOFORN材料——1977年中央情报局的研究报告《外国情报和安全机构:以色列》——在美国驻德黑兰使馆被没收后即被公之于众,使以色列和美国政府都非常尴尬,因为该报告宣称以色列的情报机构为了获取敏感信息,对美国政府雇员进行勒索、窃听、电话窃听,并试图进行贿赂。以色列一名发言人宣称这些指控是“无稽之谈”。
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其他的散播控制表明了一个特殊国家(以三字符来指代)、一组国家或组织接收情报的特定项目的资格。因此,只能告知加拿大和英国的绝密特殊情报会被标示为TOP SECRET//SI//REL TO CAN GBR。如果这类情报可以向所有“五只眼”情报联盟国家公布,它将会被标注为TOP SECRET//SI//REL TO FVEY。因此,国家安全局特殊来源行动的1张幻灯片“以PRISM(US-984XN)为基础的报告:2012年1月-5月”被划分密级为TOP SECRET//SI//ORCON/NOFORN,而有关遵从极小化程序内容的USSID SP0018则是SECRET//SI/REL TO FVEY。
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情报信息的准入还涉及人员和身体安全的政策,尤其与敏感的分类信息相关的。传统上,要想获得绝密信息准入必须进行更严格的背景调查。这个逻辑是,如果要拒绝绝密准入,需要找出存在的明确特性或个性缺陷,而这些缺陷会对国家安全造成威胁,“当涉及敏感的分类信息时,不能容忍任何风险,那些获得绝密准入的个人也可能不能获得敏感的分类信息准入的批准”。1991年10月21日的第63号国家安全指令,建立了单领域背景调查实践,其允许为绝密和敏感的分类信息的背景调查设定同样的最低标准。但该指令没有禁止敏感的分类信息准入实行更严格的要求。因此,敏感的分类信息的筛选面试可以深入到某个人的家庭、财政、性、毒品、犯罪、政治、旅行、精神健康和身体经历。
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诸多情报界指令及其派生材料论述了涉及敏感的分类信息的人员和身体安全。第703号情报界指令《对有密级的国家情报的保护,包括敏感分类信息》规定保护有密级的国家情报不被非授权披露的政策,包括敏感的分类信息。它还详细说明了实施该政策的步骤,界定了情报界官员的角色和职责。
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