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相比之下，工农和士兵群众对苏维埃的认识要确定得多。推翻旧制度后的下层群众希望建立一个能够满足他们要求的、以村社民主准则为基础的理想社会制度，而苏维埃在他们心目中就是实现这种理想的一个载体。工人、士兵和农民代表苏维埃是革命期间群众历史创造性的最重要表现，它不同于西方政治文化，独立于政权系统，但又积极参与政治，从一开始就力图实现权力职能，并且不断扩大自己的影响范围，建立起内部结构和职务等级制度，在短短几个月时间里发展成为一个覆盖从中央到省、县、市、区以及更基层的机构。尽管布尔什维克十月夺权后苏维埃的性质和机制开始发生重大变化，但苏维埃在工农群众心目中的形象暂时还没有发生大的变化。
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当然，这并不能否定立宪会议也具有相当的群众基础这一事实。在十月之后，在苏维埃政权已经成立的情况下，仍有占全部选民约半数的4400万人参加了立宪会议代表的选举，这表明至少俄国人民的半数是认可通过立宪会议的方式来解决国家面临的问题的。
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由于处在战争的特殊条件之下，也由于俄国历史道路的独特性，二月革命后的俄国无政府主义泛滥，革命中形成的政治关系十分脆弱，并最终被群众自发性的浪潮淹没。在社会混乱、经济崩溃、下层群众毫无出路的情况下，苏维埃政权的建立是摆脱困境的一个选择。
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［1］Ио∮∮е Г. Семнадцатый год： Ленин, Керенский, Корнилов. М. ,“Наука”. 1995.С. 54.
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［2］参阅《列宁全集》中文第2版，第47卷；第29卷。
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［3］ 《列宁全集》中文第2版，第29卷。
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［6］伊萨克 · 多伊彻著，王国龙译：《武装的先知》，中央编译出版社1998年版。
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［9］ 《苏联共产党决议汇编》第一分册，人民出版社1964年版。
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［10］ 《苏联共产党决议汇编》第一分册。
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［11］ 《苏联共产党决议汇编》第一分册。
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［12］ 《苏联共产党决议汇编》第一分册。
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［14］转引自姚海、刘长江：《当代俄国》，贵州人民出版社2001年版。
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［15］Рабинович А. Большевики приходят к власти. Революция 1917 года в Петроград. М., 1989. С. 225.
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［16］Луначарскuǔ А. В. Письма мои к тебе, конечно, исторические. // Вопросы истории КПСС 1991. No2. С. 42.
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［17］ История Коммунистической партии Советского Союза. Т. 3. кн. 1. М., 1967.С. 321—328.
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［18］参见 СухановН. Н. Записки о революции. Том III （книга 5, 6, 7）. М., 1992. С. 336—337.
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［19］Головатменко А. Истории России: спорные проблемы. М., 1993. С. 153—154.
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［20］ 《列宁选集》第3卷，人民出版社1960年版。
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［21］ Декреты Советской власти. Т. 1. С 323, 324； Промасов Л. Г. Всероссийское Учредительное собрание: история рождения и гибели. М., 1997. С. 288, 307.
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［22］罗莎 · 卢森堡：《论俄国革命 · 书信集》，贵州人民出版社2001年版。
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