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1930年代，湖北省县长中流行“三少三多”的说法。“三少”指属员少、经费少、任期少（短）；“三多”即长官多、法令多、表册多。[135]“表册多”所带来的困境又是国民党政权上下脱节的另一重要表征。统计本是现代国家实施科学决策和管理的重要基础，早为西方国家所采用。大约从1930年代初开始，统计之风东渐，不仅社会学者纷纷运用统计方法来研究中国国情，上层文官亦开始热衷于统计，以使中国成为一个“能在数目字上管理的国家”。1931年，国民政府成立主计处，1933年，行政院颁行《地方行政机关统计组织暂行规程》，自此，中央各院部和地方各省大兴统计之风，各类统计刊物纷纷出版。
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据1937年的不完全统计，全国24省市（东北除外）政府编辑出版的统计刊物总计多达224种。每省市平均在9种以上，最多的省市超过30种。[136]据调查者称，各省统计刊物的实际数量还要多。由行政机关出版如此繁多的统计刊物，不仅在中国历史上前所未有，即使在时下中国恐亦未必过之。这么多的统计刊物，必须有大量的统计资料来源。行政机关所赖以调查者，仅凭一纸公文和一张表格下达到县，着县长查报。
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以江苏为例，1934年，江苏各县政府奉令查填的各项表格多达271种。[137]调查的内容几乎无所不包，如内政部饬填的名胜古迹调查、中西药房调查、仓储粮食调查；实业部饬填的工人失业调查、劳资纠纷调查；省党部饬填的各业供奉神祇及各庙神名历史调查；省政府饬填的县政府每月工作报告等。表格的设计大多繁细，如果没有一批具有相当专门知识与技能的人进行实地调查，这些表格完全无法填造。而县政府机构简陋，不可能具有这方面的专门人才。在上级机关的严厉督责下，县长不胜向壁虚造之苦。一些县长声称：“县府最感困难者即为临表涕泣。”[138]当时有人将县政府的行政工作归纳为四件事：填报表册、呈转公文、出席会议、应付地方。[139]前三件，主要应付上层文官群体，后一件指应付地方豪强势力。
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县长置身于上层文官群体与地方豪强势力的夹缝之中，上穷下拙，左右为难。上者以国家强权相压，下者以社会“民意”相抗。对上应付不当，动辄撤职查办；对下稍有不慎，反对控告随至。当时县长自称要用十分之八的时间和精力应付上下人事。由于上层结构与下层结构的巨大反差，县长在这双层结构的“磨合”下，几无独立意识和自主人格可言。县长及其佐治人员成天忙于填报表册，呈转公文。县政只有表面而无实际，只有形式而无内容，只有消极因应的功能，而无积极振刷的气象。因此，这个时期的县级基层政治，在很大程度上仍是中国传统胥吏政治形态的延续和发展，而非近代政治的过渡和转型。
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[1] 内政部编《县长须知》，1928年，湖北省档案馆藏档案（以下简称“湖北档案”）：LS1—2214。
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[2] 《国民政府时期湖北省政府秘书处档案》，湖北档案：LS1—1112、626。
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[3] 《国民政府时期湖北省政府秘书处档案》，湖北档案：LS1—626。
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[4] 吕芳上：《对训政时期江西县长的一些观察》，《中华民国建国八十年学术讨论集》第1册，第314页。
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[5] 汪家培：《慎选县长续议》，《新县政研究》，汗血书店，1936，第321页。
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[6] 蔡培：《内政部对于慎选县长之过去及其将来》，《新县政研究》，第314页。
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[7] 《国民政府时期湖北省政府人事处档案》，湖北档案：LS67—159。
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[8] 李德培：《江西县长之分析研究》，《地方建设》第1卷第4、5期合刊，1941年6月。
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[9] 李德培：《江西县长之分析研究》，《地方建设》第1卷第4、5期合刊。
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[10] 汪家培：《慎选县长续议》，《新县政研究》，第321页。
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[11] 何勇仁：《新广西的县政与县长》，《新县政研究》，第261页。
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[12] 杨谷：《1929年江苏省国民党内部的一场派系斗争》，《江苏文史资料选辑》第9辑，1982年，第75页。
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[13] 《国民政府时期湖北省人事处档案》，湖北档案：LS67—159。
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[14] 湖南安乡县政府编《安乡示范县政纪实》，新中国书店，1948，第200页。
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[15] 《张治中回忆录》，第184页。
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[16] 李德培：《江西县长之分析研究》，《地方建设》第1卷第4、5期合刊。
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[17] 吕芳上：《对训政时期江西县长的一些观察》，《中华民国建国八十年学术讨论集》第1册，第312页。
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[18] 《内政年鉴》（民国23年），第（B）831～833页。
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[19] 李德培：《江西县长之分析研究》，《地方建设》第1卷第4、5期合刊。
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[20] 和田正廣：《明代の地方官ポストにおける身分制序列に關する一考察——縣缺の清代との比較を通じて》，《东洋史研究》（日本）第44卷第1号，1985年。
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[21] 李国祁等：《清代基层地方官人事嬗递现象之量化分析》第1册，台北，“行政院国家科学委员会”印行，1975，第26页。
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