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和区乡镇长职位不同的是，保长一职因位卑职繁待遇低，有钱有势的土豪劣绅不屑为之，但他们自己虽然不出面，仍不免在幕后予以操纵，将保长变成他们手中的傀儡。所以社会学者胡庆钧于1947年调查云南基层政治后，得出一个结论，认为保长处于政权和绅权两种权力的夹缝中，是一个既可恨又可怜的角色。[101]由于保长受绅权操纵或畏惧绅权，于是在执行政策的过程中，往往劫贫纵富，征兵征粮均以无钱无势的小户为征取对象；也由于他极力依附政府权力，以至于将官民之间的矛盾同化为自己与村民之间的对立。村民们往往将国家榨取所带来的痛苦一股脑儿归咎到保长身上。尽管区长、乡镇长的作恶程度比保长更甚，但由于保长是直接执行者，被村民们看作国家政权的化身，因而保长往往比乡镇长更为村民所痛恨。保长实际上成了国民党政权的替罪羊。1949年新旧政权更替之际，国民党上层文武百官纷纷一走了之，留下几百万乡镇保长替国民党赎罪。如果严格按照土地占有量来衡量，一些保长实际够不上地主资格，但由于人们对他们派夫、派款、抓壮丁等，恨之入骨，不将他们扣上地主恶霸帽子不能泄愤解恨，于是有的将宗族共有的祭田也硬加到一些保长头上，“玉成”其地主资格。土改时期，各地保长几乎无例外地被划入地主阶级行列。
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尽管人们常将保甲长相提并论，但甲长实际上是一个没有多大职权的角色，因而滥用权力的现象并不多见。笔者检阅湖北省1948年前后的数千宗基层行政人员控案卷宗，没有发现一例甲长被控案件。事实上，当时很多地方的甲长是由各户轮流坐庄，其职责不过是为保长跑腿而已。
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[1] 易劳逸：《流产的革命》，陈红民等译，中国青年出版社，1992，第331页。
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[2] 闻钧天：《中国保甲制度》，商务印书馆，1935，第1页。
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[3] 孙海泉：《论清代从里甲到保甲的演变》，《中国史研究》1994年第2期。
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[4] 张益明：《南京国民党政权的乡村机构演变之特点》，《南京大学学报》1987年第1期。
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[5] 黄伦：《地方行政论》，第136页。
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[6] 高亨庸：《县政机构之改进》，正中书局，1941，第42～43页。
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[7] 高亨庸：《县政机构之改进》，第42～43页。
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[8] 行政院农村复兴委员会编《浙江省农村调查》，商务印书馆，1934，第235页。
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[9] 《江苏省农村调查》，第81页。
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[10] 《剿匪省分各县分区设署办法大纲》，《湖北第一次全省行政会议汇编》（1935年3月），第54页。
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[11] 胡次威：《民国县制史》，第114～115页。
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[12] 《湖北第一次全省行政会议汇编》（1935年3月），第14页。
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[13] 《改进湖北政治意见》（1937年1月），第6～7页。
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[14] 《江苏保甲半月刊》第1卷第23期，1935年12月。
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[15] 闻钧天：《中国保甲制度》，第405页、第428页。
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[16] 《南京市自治事务处档案》，转引自张益民《南京国民党政权的乡村机构演变之特点》，《南京大学学报》1987年第1期。
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[17] 《内政部观察团周中一视察广东民政情形》，中国第二历史档案馆：12—2—1493。
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[18] 闻钧天：《中国保甲制度》，第405、428页。
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[19] 方扬：《地方自治新论》，第541页。
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[20] 《四川民政厅长胡次威巡视各县报告》（1940年9月），中国第二历史档案馆：12—6—7680。
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[21] 《万耀煌先生访问纪录》，台北中研院近代史研究所，1993，第438页。
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[22] 方扬：《地方自治新论》，第542页。
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[23] 蒋旨昂：《战时的乡村社区政治》，商务印书馆，1946，第112页。
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