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依李之意，中共作为第三国际的支部，是一个国际政党，而国民党只是一个国内政党，后者无法容纳前者。故只能以个人身份加入。李的言意中，隐含着几分自得。其时国共两党都认同“中国革命是世界革命的一部分”这一说法。[11]国共合作初期，中共比较强调其国际色彩，如1924年陈独秀在《向导》发表文章称：“以一个革命的党要取消别个革命的党，已经是不应该，何况中国共产党是共产国际一个支部！中国国民党若认真因为中国共产党党员加入了国民党之故，便要取消中国共产党；并且中国共产党若也因此自己承认取消，这岂非中国人在世界革命史上要闹出特别新奇的笑话！”[12]作为国际组织的中共，自我感觉比国内政党的国民党要高出一筹。
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中共的这种“国际性”，也为部分国民党人所认同。如汪精卫表示：“党员跨党一层亦可不必过虑，且从前既已许之，固经过慎重考量，矧共产党又系国际的团体，更何碍于本党乎？”[13]在汪之意，中共既为国际团体，不必顾虑中共会在国内与国民党争衡。
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1924年8月，国民党中央执委会对全体国民党员颁发训令，内称中共党员加入国民党后，“仍不脱离中国共产党”；中国共产党“在本党之外”存在。“至于加入本党以后，仍不脱离中国共产党，则以中国共产党为第三国际之一支派，与国内角立之政党，性质不同。”[14]国民党强调中共组织的“国际性”，含有中共不会与国民党角立争雄的意味。
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孙中山和国民党人显然低估了中共的能量。中共基于无产阶级的自我优越感及其自恃与世界革命的直接联系，与国民党颉颃的意识自始即甚明显，一再强调党的自主独立性，强调两党关系是合作而非合并：“共产党人加入国民党，绝不是整个的共产党来加入国民党，而是共产党员以个人的资格加入的，并且不是共产党每个党员都加入，所加入的不过是一部分。共产党在国民党外有自己的独立组织，有自己的一切机关，有自己的政纲与策略。”[15]
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细加考察，国共关系自始就存有两重性：中共党员个人加入国民党，即形成一种“党内合作”关系；与此同时，中共在国民党之外独立存在，两党关系又是一种“党外合作”关系。若从国民党的立场看，即既是“容共”，又是“联共”。“容共”是“容纳共产分子”；“联共”乃“联合共产党”。从这个意义上说，单独称“容共”，或单独称“联共”，都难以完整表述国共关系的这种两重性。
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从“容共”到“联共”
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由于“以个人身份加入”本身存有两重性，国共在对相互关系的认知和表述上实际各有侧重。在国民党一方，最初只强调容纳个体的“共产分子”。而中共则反复强调两党关系是“合作”关系。中共最初虽未明说这种“合作”是一种对等合作，但欲与国民党平起平坐之意则甚明显。
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1924年8月21日，国民党中央全会讨论国共党员纠纷问题，瞿秋白和鲍罗廷亦与会。会议决议在国民党中央政治委员会之下设立国际联络委员会，其主要职责是“协商中国共产党之活动与中国国民党有关系者之联络方法”。上海中共中央获悉这一消息后，十分震怒，马上致电广州鲍罗廷和瞿秋白：禁止在国民党的会议上进行任何有关共产党问题的辩论，禁止瞿秋白以党的名义在国民党的会议上发言，拒绝承认国民党中央为解决两党间问题而设立的国际联络委员会。[16]陈独秀认为，孙中山的目的，“在于把中国共产党置于国民党的领导之下”，鲍罗廷中了孙中山的圈套。[17]显然中共欲与国民党平起平坐。若承认国民党中央所属的国际联络委员会有解决两党问题之全权，即意味着承认国共关系为一种领导与被领导的关系。这正是上海中共中央十分震怒的原因。
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在表述上，国共双方开始并没有使用“容共”“联共”之类的提法。据台湾出版的《国父全集》，“容共”的提法，最早见于孙中山于1924年3月2日发表的《通告党员释本党改组容共意义书》。[18]但据黄彦考证，孙中山的这一通告原无标题（原稿现藏于台北国民党党史馆），1924年3月2日《中国国民党周刊》第10期发表时，题为《总理致海内外同志训词》。1940年代，林一厂主编《总理史迹稿》时，才将标题改为《通告党员释本党改组容共意义书》。黄彦称，在所有的孙中山著作和孙中山生前国民党文件中，都看不到有“容共”的提法。[19]
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国民党文件中，最早出现与“容共”相似的提法，是“容纳中国共产党分子”。1925年5月25日，国民党一届三中全会通过的《对全体党员之训令决议案》提到：“然因容纳中国共产党分子加入本党之故，社会对于吾党之疑虑，及吾党同志间之纠纷，由是引起。”“任何阶级无不闻共产二字而却走，及见本党容纳中国共产党分子之加入，率惊恐相顾，以为大祸之将临。”[20]这是国民党官方文件中较早有关“容纳中国共产党分子”之提法。[21]此后，“容纳共产分子”渐成国民党之习惯用语。
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中共在最初一段时间里也是认同“容纳共产分子”之类提法的。其后随着中共势力的日长以及与国民党抗衡意识的增强，逐渐以“联共”取代“容纳共产分子”的提法。“联共”一词，据笔者有限的查阅，最早见于瞿秋白在1925年秋冬间所做的一次题为《国民革命与阶级斗争》的讲演。内称：“在开会（指西山会议）以前，林森、邹鲁电汪精卫谓广州执行委员违反孙先生的联共主义，而他们现在居然联络段祺瑞在北京开会，这是不是实行中山主义？”[22]“联共”被称作一种主义，当是瞿秋白个人所独创。
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1926年3月12日，中共中央首次在正式文件中使用“联共”一词。此一文件名《孙中山先生逝世周年纪念日告中国国民党党员书》，内中涉及孙中山和国民党对共产党的政策时，有8处用“联共”表述，1处用“容纳共产派”表述，1处用“党内合作”表述。[23]此后，“联共”一词逐渐在中共人物的言论中频繁使用。与此同时，“三大政策”的概念亦逐渐形成。
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值得注意的是，在中共提出“联共”的前后，国民党亦开始承认国共关系为“两党合作”关系。
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国民党正式承认国共关系为“两党合作”关系，见于1926年5月召开的二届二中全会。以往研究者大多关注这次会议所通过的《整理党务案》对中共所加的种种限制，如规定不得怀疑和批评孙中山及三民主义；加入国民党的中共党员名册须交国民党中央执行委员会主席保存；在国民党高级党部任职的中共党员人数不得超过1/3，并不得充任国民党中央机关之部长等。限制中共，自是蒋介石提出《整理党务案》的初衷和重要考量，但另一方面，蒋也看到中共势力的迅速增长，而不得不承认“两党合作”这一客观事实，从而首次以大会决议案的形式确认“两党合作”关系。会议不仅在提法上用“两党合作”来表述，[24]而且决议组织两党联席会议，[25]“审查两党党员妨碍两党合作之行动、言论及两党纠纷问题，并协定两党有连带关系之各种重要事件”。规定国民党员对于共产党党员，或共产党党员对于国民党党员，有怀疑或不满之处，均应向各自之党中央呈诉或报告；在提交两党联席会议审查后，再交各自之党中央分别执行。联席会议由5名国民党代表和3名共产党代表组成；两党代表分别有代表本党之全权。[26]
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性质上，两党联席会议显然与1924年8月国民党一届二中全会决议设立的国际联络委员会不同。国际联络委员会直属于国民党中央政治委员会，是国民党的一个党内机构，而两党联席会议则是两党对等的党际联络机构。这意味着国民党正式承认以联席会议的形式确立了两党对等的合作关系。
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蒋介石日记载，《整理党务案》提出前，他曾多次与鲍罗廷磋商“国共妥协条件”。[27]故《整理党务案》在某种意义上可视作鲍、蒋妥协的产物。蒋在1927年2月的一次演说中，曾声称“两党合作之议，最初发于本人之主张”，即指他所提《整理党务案》。[28]
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《整理党务案》通过后，中共中央发表了一封致国民党中央委员会的信，大致表达了这样两层意思：一是强调两党合作政策早已确定，两党联盟也早已成为事实；二是《整理党务案》是国民党内部的决议，与中共无涉，亦即否认该案对中共具有约束力。对于成立两党联席会议一事，中共在信中没有明确表示可否。[29]而谭平山在给共产国际的报告中，则对联席会议持相当肯定态度，认为组织联席会议对中国革命非常重要，“这不仅从消极方面来说，可以消除两党之间的冲突，而且从积极方面来说，还能同国民党一起制定中国革命的具体策略和方法。此外，这次联合全会使共产党在权利上与国民党处于平等地位。因此，共产党能够争取到合法地位”。[30]显然中共方面亦注意到了《整理党务案》的另一面。王若飞后来认定这就是“由容共到联共，党内合作到党外合作”的转折点。[31]李剑农在《最近三十年中国政治史》一书中亦认为，《整理党务案》的提出，标志着国民党的“容共”政策从此变为“联共”政策。[32]
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值得注意的是，当时对《整理党务案》攻击最力的不是中共，而是西山会议派。西山会议派所反对的正是《整理党务案》所承认的“两党合作”的“名分”。西山会议派认为，《整理党务案》是广州国民党中央与共产党订立的妥协条件，将“容纳共产分子”变为“两党合作”，意味着国民党从此将变成“国共联合党”。[33]在西山会议派的认知中，《整理党务案》亦是国民党由“容共”向“联共”转变的标志。
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自《整理党务案》提出后，蒋介石在多数场合都将国共关系表述为两党“合作”。如1926年7月24日蒋在复张继书中写道：“本党与共产党合作，为总理与仲恺兄在日所确定，革命势力必求团结，共产党主义虽与本党有别，其致力革命则人所共认”；“本党所尚须讨论者，非与共产党应否合作之原则，在与共产党如何合作之方法”；“惟爱党必以其道，因革命势力必求团结，不能怀疑及于总理所定与共产党合作之政策”。[34]
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1926年8月25日，蒋介石在国民党湖南省第二次代表大会上演说时，对国共关系的表述更为清晰：
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本党同志现在应该明白何者为革命派，何者为反革命派。中国共产党是革命派，我们应该联络。先总理要联合共产党与国民党合作，革命势力方能增长，革命精神方能发展。但在同志有许多怀疑者，引起许多的纠纷。西山会议派对于本党自相倾轧，亦即以此。殊不知中国共产党本是中国革命一部分的力量，有人说联合后恐国民党将为共产党所消灭，为具有新知识脑筋清白者，决不出此无稽之谈。我们要知道，共产党不仅有组织有纪律，而且比国民党组织纪律严厉得多，对于革命有步趋、策略、方针、政纲，与其他团体不同。国民党除与共产党合作外，尚有何党何派可与之联合？现在已可看得明白，革命党不仅不与共产党分离，且应日日团结，方能扩大力量，适合本党的政策。如放弃、排除，使共产党在革命工作上受打击，而本党处领导民众地位，离开共产党，所受打击更大些。故现在可说共产党消灭本党，是自己恐惶，只要自己努力向前奋斗，依照政纲进行，不仅共产党不能消灭国民党，且可为国民党辅助；如不努力奋斗，不联合共产党亦必终归于消灭。所以，对于共产党必不用其怀疑。且须知本党在领导民众地位，民众向本党团结，革命方可成功；反是，则是自杀。此为本党应注意的最大问题，兄弟所以特提出来要请各位格外注意。[35]
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大约到1926年底1927年初，“联共”的提法亦开始在国民党报刊上频繁出现。有时“联共”与“容共”交相使用，不分彼此。如1927年4月8日《广州民国日报》副刊《现代青年》上有篇文章，题为《我们为什么要拥护三大政策——联俄、容共、扶植农工》，正文首句为：“近来党内的同志和友党的人们都高叫起拥护三大政策（联俄、联共、扶植农工）来了！”标题中为“容共”，正文中为“联共”，“容共”与“联共”似已通用。又《现代青年》第73期《编者的话》提到，不少读者来信请求解释“容共”与“联共”的区别。亦说明当时“容共”与“联共”两种提法之并存。其时，国民党左派甘乃光对“联共”与“容共”有另一种解释，即认为共产党分子内存在两种成分，一种是纯粹共产党，一种是跨党的共产党。国民党既“联络共产党纯粹分子”，又“容纳共产党跨党分子”。[36]
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1926年底1927年初，“联共”与“容共”虽在国民党报刊上交相出现，但称“联共”者渐多，提“容共”者渐少，意味着国民党人亦逐渐认同“联共”的提法。到“四一二”前夕，“联共政策”已是一个“口号常呼着，标语常写着”的词语。[37]
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