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战前国民党党员对政治资源的有限控制，从另一个侧面反映了国民党党治的脆弱性。1927年后，国民党形式上执掌全国政权，实行一党专政，但此时的国民党实际上并不具备高度党治的自身实力和社会条件。1929年，国民党普通党员仅27万余人，到1937年，亦不过52万余人。这几十万党员即使全部转化为官僚行政人员，也难以对人口数亿的大国实行高度党治。1929年，南京政府仅控制约8%的国土和20%的人口；到抗战前夕，它已能对25%的地区和66%的人口实行统治。[41]但这种统治实际上是非常脆弱的。由于党力不足，南京政府一方面只能将政权的组织触角囿限于上层和城市，县以下农村基层社会任由土豪劣绅和地痞流氓打着其旗号胡作非为；另一方面，大量吸纳北洋旧官僚进入其各级政权系统，使北洋官场的政治文化得以在南京政权中延续下来，形式上建立了一个新的党治政权，实际上党权根本没有触动既有的社会和政治权力结构。战前国民党党员对政治资源的有限控制，正是国民党党治脆弱性的表现。
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[1]大愚译《外人之共和观》，经世文社编《民国经世文编》（政治），沈云龙主编《近代中国史料丛刊》第50辑，第245页。
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[2]孙中山：《国民党党员不可存心做官发财》，《孙中山选集》第1卷，人民出版社，1956，第463～464页。
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[3]《中央执行委员会第十八次会议录》，《中国国民党周刊》第18期，1924年4月27日。
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[4]《国民党政府政治制度档案史料选编》（下），第202～203页。
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[5]白云梯：《彻底实行以党治国提案》，《中央党务月刊》第66期，1934年1月；鲁学瀛：《论党政关系》，《行政研究》第2卷第6期，1937年6月。
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[6]《解释以党治国之意义并确定以党治国之方式案》，《中央日报》1928年7月31日。
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[7]蒋介石：《党员的责任和地位与组织纪律之重要性》，张其昀主编《先总统蒋公全集》第1册，第518页。
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[8]蒋介石：《中国建设之途径》，张其昀主编《先总统蒋公全集》第1册，第558页。
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[9]《国民政府训令天字第14号》（1927年5月16日），铨叙部编《铨叙年鉴续编》，南京大陆印书馆，1934，第212页。
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[10]《函江苏省执行委员会》，《中央党务月刊》第18期，1929年12月。
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[11]《政务官与事务官之界限》，《中央日报》1929年9月1日。
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[12]《支那中央政况关系杂纂——国民党关系》，日本外务省外交史料馆档案，档案号：A/6/1/1/2/2。
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[13]鲁学瀛：《论党政关系》，《行政研究》第2卷第6期，1937年6月。
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[14]《何廉回忆录》，中国文史出版社，1988，第198页。
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[15]刘鸣皋：《国民党湖北省党部概述》，《湖北文史资料》第14辑，第62页。
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[16]费正清主编《剑桥中华民国史》第2卷，章建刚等译，上海人民出版社，1992，第160页。
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[17]《函国民政府》，《中央党务月刊》第29期，1930年12月。
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[18]上海《民国日报》1930年8月29日，“党务”。
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[19]费正清主编《剑桥中华民国史》第2卷，第152页。
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[20]许纪霖、陈达凯主编《中国现代化史》第1卷，上海三联书店，1995，第425～426页。
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[21]《何廉回忆录》，第211页。
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[22]蒋介石：《今日党员与政府军队及社会之组织唯一要素》，《盛京时报》1928年8月18日。
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[23]《民国十八年中国国民党年鉴》，第747、756～757页。
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[24]蒋介石：《党政须团结一致革命方能成功》，《中央周报》第38期，1929年2月。
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