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从大清到民国:中国民族理论政策的历史变迁(1644~1949) 一 “族类隔离”:清朝族类政治的基础和前提
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有学者认为,清朝政府的民族政策很好地体现了“修其教不易其俗,齐其政不易其宜”的思想,深得古代中国羁縻制度的精髓且将之发挥到极致。实际上,虽然清朝政府在蒙古、西藏、西南、新疆实行不同的统治策略,但同时也有一项族类政策在全国范围内得到全面推行,这项政策就是“族类隔离”。从内容看,清朝的族类隔离政策几乎涵盖了政治、经济、文化、社会各个领域。从施行范围来看,无论是实行和亲与盟旗制度的蒙古还是实行军事管辖与伯克制度相结合的新疆,无论是驻藏大臣与达赖共治的西藏还是改土归流后的西南地区,无论是发祥之地盛京还是新复之地台湾,隔离政策都得到严格执行。这也许是清朝政府唯一在全国范围内统一推行的一项族类政策。从某种意义上说,隔离政策才是清朝族类政治的基础和前提,也是客观理解和全面认识清朝族类政治的关键。
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(一)划定疆界,实行区域封禁
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一是严格限制族际人口流动。在东北地区,清朝政府实行山禁、河禁、围场及牧群制度,四围皆设封堆,酌设哨道,沿卡稽查,各设专员管理,禁止民人越界。所谓“哨道之内,为封禁官荒,不准开垦;哨道以外,为公中间荒,向准旗丁耕种,而禁民户入界私垦”[1],阻止汉人移民,力求减少汉文化与满洲边地的接触[2]。在蒙古地区,清朝政府实行分旗制度,明确划分各旗的牧区,不准跨界放牧[3]。在新疆地区,虽然清朝政府鼓励汉人移民到天山北部[4],但是严禁汉人与六城地区发生接触[5],就是官府衙门也都在封闭的城堡或要塞中办公[6]。在西藏地区,清朝政府努力保持西藏与世隔绝的状态[7]。在西南地区,清朝实行改土归流之后,明确划定疆界,既不准土司、土民擅离苗境,也不准民人擅入苗境。《户部则例》规定:“民人无故擅入苗地,及苗人无故擅入民地,均照越渡沿关边寨律治罪,失察各官议处。”[8]无论官吏还是平民,因公远赴外省,都要逐级呈报,经督抚核准后才能成行(呈该管官转报督抚给咨知会到地方之督抚查覆),“计程立限”,返回要及时禀报(给咨知会本省督抚),如果不申报就擅自出境,“土官革职,土人照无引私渡关律杖八十”[9]。
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二是严格限制族际官吏往来。明朝以后,随着中央政府对西南地区控制力不断加强,苗区土司、土官必须经常同朝廷和官府打交道,通汉文、熟悉内地礼仪和官场的汉人逐渐在土司政权中占有了一席之地,这些汉人有的在京城、内地帮助土官、土司结交经营,有的则直接流入土司、土官政府为僚为官。清朝政府借口这些人“或交通贿赂,或央求面分,或腾驾谤言,或倪传是非,诳惑愚民”[10],对其加强了管理和控制。规定“凡土官延幕”,必须“将姓名年龄通知专辖州县,确加查验,人果端谨,实非流棍,加结通报,方准延入”;对“土幕私就”者,“饬令专辖州县严加驱逐”,“有教诱犯法(者),视其所犯之轻重,俱照匪徒教诱犯法加等例治罪”[11]。
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三是限制族际商贸往来。在蒙古地区,清朝政府要求汉人商贩每年必须换领一次执照;除非特殊情况,禁止汉商在蒙古建造永久性房屋;无照商人将被逐出蒙古[12]。在新疆地区,清朝政府禁止汉族商人进入哈密以西地区[13]。在西南地区,清朝政府规定,汉人商贩若要前往苗区进行贸易,需向官府报告货物清单、经商地点、经商时间,并有邻居担保,申请执照之后方可成行[14]。清朝政府还禁止内地居民赴内、外蒙古垦荒,禁止开发边疆地区矿产。在台湾地区,清朝政府规定汉民在熟番埔地私垦者,“依盗耕本律问拟”;在生番界内私垦者,“依越渡关塞律问拟,田仍归番”[15]。
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四是限制族际文化交流。清军入关后,满人与汉人的交流和交往日渐频繁,浸染日久,逐渐通用汉语、汉字。为保护满人旧俗,乾隆皇帝曾专门下谕训满人以清语骑射为事,并禁止满汉以文字相往来[16]。清朝政府还严令禁止蒙古人学习汉语,凡蒙古名字及诉讼公文等皆禁用汉文。不仅如此,甚至就连清朝政府绘制的舆图都严格区分内外,由清内务府统一印制的《一统舆地秘图》,“对于内地各省地名悉用汉文,满蒙地名则用满文”[17]。
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五是禁止族际通婚。在蒙古地区,清朝政府不仅禁止汉人商贩与蒙古人通婚,甚至禁止汉人在蒙古人的帐篷中过夜[18]。在西南地区,为“防杜汉奸”[19],清朝政府则实行苗汉禁婚政策。
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(二)分别夷汉,禁止户籍统一
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除了严格的地区封禁,清朝另一个族类隔离措施就是强化夷汉之别,禁止户籍制度的统一。
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清朝的户籍分为“特别籍”和“普通籍”两种。所谓特别籍,就是满洲、蒙古、汉军之户籍,以及蒙古札萨克所属人民之户籍——其中又分为旗籍和藩籍两种。旗籍,就是八旗户籍,包括汉军八旗和包衣旗(汉人贱役);藩籍,就是为内外蒙古之旗长札萨克所属人民特设之户籍。而所谓普通籍,就是特别籍之外的汉人和苗、回等族类的户籍,从职业上分为民户、军户、匠户、灶户、渔户等,从身份上分为回户、番户、羌户、苗户、瑶户、黎户、夷户等[20]。
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除了在类别上被强化夷汉之别,不同的户籍还由不同的政府部门进行管理,并接受不同的管理政策。就特别籍而言,藩籍由理藩院管辖,旗籍由户部管辖(其中,包衣旗归内务府管辖[21];旗户事务虽统于户部,但专掌于户部八旗奉饷处[22])。普通户籍则归由户部管辖。不仅如此,清朝政府对汉户与夷户还采取了不同的管理措施。一是严格禁止施行“汉苗一体”的户籍管理措施。乾隆四十一年(1776年),乾隆帝曾严令“所有汉苗一体查造之处籍速停止”[23]。二是往往采取“止清客户(即汉人——引者注),不清夷户”的政策,严格清查汉户丁口,对夷户则采取相对宽松的清查措施[24]。正如贵州巡抚裴宗锡所言,“向来岁报民数有仅报汉民并无苗民者,亦有仅报苗民并无汉民者,甚有汉苗民数全不造报者,率略相沿,由来已久”[25]。
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(三)区分内外,建立藩属体制
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虽然清朝统治者宣称“普天率土,均属一体”[26],但“内外有别”是清朝政治体制的一个突出特点。这个特点首先体现为关内、关外有别。清朝政府将山海关以外视为自身的发祥地,在盛京建立了留都体制,设有满洲尚书和中央五部(没有吏部),在吉林、黑龙江设将军管辖;在山海关以内则基本沿袭元、明行省制度。关外的承德在清朝的政治体制中也占据着特殊地位,清朝皇帝多在承德接受蒙古王公和达赖、班禅的觐见。
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其次,“内外有别”的特点体现为内地与藩属有别。清朝政府在蒙古、西藏、青海、新疆等地实行藩部制度,基本上只设将军管理军政,其余事务则由藩部自治(具体情况各异。例如,在西藏遣派驻藏大臣与达赖共治;在内蒙古有些地方也实行官治,包括察哈尔、热河、绥远等地)。而在内地则实行严格的中央集权。
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最后,“内外有别”的特点还体现在中央政府的机构设置上。清朝中央机构虽然沿袭唐朝以降的六部体制和明朝旧制,但是中央政府的六部基本上不管辖藩部事务,而是另行设立理藩院管辖。理藩院独立于中央六部之外,一般由一位亲王协助管理且直接听命于皇帝。在官吏配备上,理藩院的大小官吏,上至尚书、左右侍郎,下至各司郎中、员外郎、主事,只能由满、蒙人员担任,没有一个汉缺,不容汉官染指;在职能设定上,理藩院下设旗籍、王会、典属、柔远、徕远、理刑六司,掌管内外蒙古封爵、会盟、朝贡、赏禄之事,掌管西藏喇嘛承袭、回部及土司政令之事,掌管蒙古、藩部刑罚、诉狱之事,掌管藩部翻译、邮驿、接待之事,集民政、吏治、司法、监察诸权于一身,权力之大比六部更甚,俨然成为另一个完整的中央机构[27]。
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总之,通过封禁制度、户籍制度、藩属体制和其他相关制度的建立,清朝政府最终全面而系统地实现在政治上分化、在经济上封锁、在地域上封闭、在文化上隔绝、在社会上疏离、在军事上严防的族类隔离。
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从大清到民国:中国民族理论政策的历史变迁(1644~1949) 二 “分其势而众建之”:清朝实行族类隔离政策的原因
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清朝政府之所以热衷于实行严格的族类隔离政策,主要有以下几个方面的原因。
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(一)防范他人效法满洲故事,威胁皇权统治
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清朝能够崛兴于东北“边夷之地”,很大程度上取决于努尔哈赤和皇太极在统一满洲各部之后,先后与蒙古各部结盟,此后征服朝鲜,屡纳汉人之降,逐步凝聚、融汇了北方各族的政治、军事和经济力量。入关前,除满军八旗外,清政权还有蒙军八旗、汉军八旗,以及索伦、锡伯、察哈尔等兵,不仅在与明王朝旷日持久的战争中愈战愈强,最终还趁乱入据中原,横扫六合,一统天下。前事不忘,后事之师。如同北宋统治者在陈桥兵变黄袍加身之后对统兵的将军时刻保持高度的警惕,不仅演了一出“杯酒释兵权”的好戏,还在制度设计上使将无常兵、兵无常将一样,以族类联合政策一统天下的清朝统治者,对族际交流往来同样时刻保持着高度的警惕和戒备。为达到分而治之、维护皇权的政治目的,清朝政府防微杜渐、防患未然,制定并实施了堪称古代中国史上最严格、最系统、最全面的族类隔离政策。
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清朝政府在西南地区采取的族类隔离政策,就充分体现了这一原因。出于防止苗汉、苗彝联合现象发生的目的,清朝政府采取了一系列措施强化对苗、彝地区的控制。清朝统治者认为,“治苗非以为苗,所以安汉民者也”[28]。一方面,苗疆犬牙相错于数省之中,“自黔之滇、之楚、之粤,皆迂道远行,不得取直道由苗地过”[29],这威胁着清朝政府对边疆地区的控制,只有改土归流才能使“汉奸不能潜入苗疆,可永绝煽惑唆诱、滋生事端之弊”[30]。另一方面,“苗疆蠢动,都因汉奸为之引导主谋”[31],“内地奸民犯法,捕之急,则窜入苗,无敢过问”[32],清朝政府限制苗汉往来、禁止苗汉通婚的主要目的,也是担心苗人“交通汉奸,与民人联姻,或致构生事衅,是以定例甚严”[33]。所谓“民苗结亲之禁,原为防杜汉奸而设”[34]。清朝政府内部对有无必要禁止苗汉婚姻有不同意见,一是因为苗疆的长治久安“原不在民苗之婚之禁与不禁”;二是“即使禁其结亲,亦断难禁其来往,仍与查禁汉奸之意捍格难行”[35]。但是“务在汉奸绝迹”[36]一直是清朝封疆大吏的首要职责。
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(二)吸取元朝失败教训,防止激化族际矛盾
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