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1703072531 第二种区分“简繁”的办法,是在共同职等之外,另设等级以区分简繁。例如明朝的府,知府都是正四品,同知都是正五品,通判都是正六品;同时府另按简繁分为3等:上府的税粮在20万石以上,中府的税粮在10—20万石之间,下府税粮在10万石以下。县与此类似,知县都是正七品,同时县有上中下三等之分,上县税粮在6—10万石之间,中县税粮在3—6万石之间,下县税粮在3万石以下(30)。周振鹤先生云:“自秦汉分大小县,县令长地位与县的等第一直存在对应关系,至此时两者才完全脱钩。”(31)所谓“脱钩”,就是与共同职等脱钩,与官品脱钩。府县长官的官品无别,同时另设等级以区别府县高下。
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1703072533 第三种区分“简繁”的办法,是品级不变而调整薪俸,将繁职的薪俸调高。北齐就是如此:中央官分为“繁”、“平”、“闲”3种,其薪俸有异:每级俸禄的1/4算是“一秩”,“事繁者优一秩,平者守本秩,闲者降一秩。长兼、试守者,亦降一秩”(32)。也就是说,繁局增加1/4的俸禄,闲局减少1/4的俸禄,以避免平均主义之弊。其具体做法,如一品官岁禄800匹,以200匹为一秩;繁局优一秩,岁禄为1000匹;闲局降一秩,岁禄为600匹。参看下表:
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1703072541 明清知县都是正七品,其薪俸无别。但在清朝,各县的养廉银就不一样了,根据简繁而一一规定之。例如苏州府与太仓直隶州,吴县的养廉银为1800两,长洲县1800两,元和县1800两,昆山县1000两,新阳县1000两,常熟县1000两,昭文县1000两,吴江县1200两,震泽县1400两,镇洋县1000两,崇明县1200两,嘉定县1000两,宝山县1200两(33)。这种“职位薪俸”的办法,是相当精细的。
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1703072543 第四种区分“简繁”的办法,是在迁转资格上做出区分,给繁职以更优越的迁转机会。如前所述,西汉昭帝到成帝时,大郡、小郡一度秩级有别。但汉成帝取消了“大郡”、“万骑”之制,郡国秩级由此简化了,除了河南尹及三辅长官是中二千石之外,郡守国相都是二千石。州刺史一直没有秩级之别,都是六百石。然而东汉的州郡县,却各有“剧”、“平”之别。“剧”就是事务繁剧的意思。“(魏)明帝即位,下诏书使郡县条为剧、中、平者。”(34)曹魏的郡、县各有剧、中、平三等的做法,应该上承东汉。在州郡县长官的选用上,“治剧”是一种特殊资格(35)。据严耕望先生的研究,西汉的三辅郡守来自守相高第者,超过半数。可见三辅郡守在迁转资格上,比别的郡高一等。东汉三辅不再具有特殊地位了,但守相换迁的情况,仍能看到49例之多(36)。“换迁”指同一行政层级中的平迁,如高密侯相第五种“以能换为卫相”之类。换迁应是以剧、中、平为依据的,即以平郡迁中郡,以中郡迁剧郡。这样看来,东汉的郡尽管秩级没有区别,迁转资格却是分为3等的。
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1703072545 至于汉代的县,一直就有剧、平之分。三辅地区的县,就属于“剧县”。剧、平概念,与秩级交叉为用。剧县可能是大县,也可能不是大县。丞相选官“四科”标准之一就是“治剧”(其余三科是德行、明经、明法)。
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1703072547 南朝萧梁,在九品官品之外另设十八班之制,用以标示资格高下之异。官品相同者,班位却可能有很大区别。九卿都是三品官,但太常卿第十四班,大舟卿只有九班。地方官也是如此,二十三州各有高下,郡守及丞另为十班,县制七班,都是在官品之外另设的资格等级。地方官的班位,应与“简繁”相关。
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1703072549 清承明制,州县长官品级无别,但薪俸有别,又在任用资格上另设等第,分为最要缺、要缺、中缺、简缺4等。在府州县简繁时,清廷使用“冲、繁、疲、难”4项标准(37)。雍正九年(1731年)定制,四字俱全者为“最要缺”,占三字者为“要缺”,占二字者为“中缺”,占一字或无字者为“简缺”。顺天府的大兴县占“冲、繁、疲、难”四字,属于“最要缺”;固安占“繁、难”2字,属于“中缺”;永清县不占一字,注为“简”缺(38)。新选知县一般只授“简缺”或“中缺”,然后才能转为“要缺”和“最要缺”(39)。清代还规定,捐纳及初任人员只准任用简缺,不得为繁缺(40)。“简繁”的管理非常精细,道府州县被分为腹俸缺、边俸缺、沿海缺、沿河缺等,还有烟瘴缺、苗疆缺等。腹俸缺的道府州县佐贰、首领官,三年可转,五年可升;而边俸缺给予优待,“俱三年俸满,有政绩、无差忒者,例即升用”。沿海缺与沿河缺“历俸升擢,与边俸同”(41)。广东水土最恶之地,二年或二年半就算俸满。“从简单的大小县发展到复杂的冲繁疲难,说明中央政府对县一级政区的管理水平越来越高,控制越来越严。”(42)“冲、繁、疲、难”之制,实际是从东汉的“剧、中、平”发端的。
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1703072551 清朝的胥吏也有简繁之别。例如有“事简供事”、“事简书吏”,有“事繁供事”、“事繁书吏”。“事繁”的胥吏,在役满出职时可以免考:“内阁事繁供事、各衙门事繁书吏,五年役满,无过犯,送部,免其考职,以从九品、未入流兼掣选用。”(43)
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1703072553 第五种区分“简繁”的办法,是在其他待遇上体现“简繁”有别。例如北齐在考核与奖惩时,针对“繁”、“平”、“闲”制定了不同待遇。在犯罪时,对“繁”者处分宽容,记过较轻;“闲”者处分严格,记过较重。具体说是这样的:“在官犯罪,鞭杖十为一负。闲局六负为一殿,平局八负为一殿,繁局十负为一殿。加于殿者,复计为负焉。”(44)若官员犯有应予“鞭杖十”的罪错,在考核时就计为一“负”;积累了若干“负”,就计为一“殿”。“殿”即考课“殿最”之“殿”。闲局的官员累积六负,就计为一殿;平局的官员累积八负,计为一殿;而繁局的官员要累积到十负,才计为一殿。这是因为“繁剧者易生纰漏,故十负始为一殿。此种规定,颇为合理”(45)。
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1703072555 以上几种区分“简繁”的措施,可以综合使用。例如北齐的州郡县既有官品之别,又另有上上到下下9等之别,其薪俸及所配给的白直、属官数量,都依9等而递降。
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1703072557 中国古代官阶制度引论 [:1703071948]
1703072558 4.轻重:权责与品秩的不相称
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1703072560 我们用“轻重”一词,指称权责与品秩相称或不相称的关系。一般说来,权力、责任与官阶成正比,或说应该成正比,以使“轻重相称”。权责与品秩成正比,有助于结构简练、等级明快、统属关系清晰。但传统王朝对何为“合理”另有判断,很可能刻意采用不成正比的安排,以实施特殊政治行政调节。比如说这样两种做法:
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1703072562 1.给级别较低的职位以较高事权、较高待遇;
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1703072564 2.把无权责的品位性官号安排得较高,把职能性官职安排得较低。
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1703072566 两种做法都会造成“轻重倒置”,即权责与品秩的不相称、不匹配。所以不能认为品秩越高,就一定权责越大。
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1703072568 权责与品秩的匹配程度,由此就成为一个问题。“窥一斑而察全豹”,透过权责与品秩“成正比”和“不成正比”的各种情况,不但能看到统治者用品秩实施政治调节的纯熟技巧,还可以由此探求官僚体制的组织性质。皇帝宁愿把实权赋予官阶较低、容易驾驭的官职,弱化甚至架空另一些高官,这是一种政治安排。在这时候,被架空的高官就出现了“品位化”,具有了荣衔性质,即安排身份的性质。总统就是美国行政当局的首长,没人比他更高,可见美国行政体制是一个“功能组织”。假如另一个行政组织,行政首长之上还有各种更高贵的官号,而且那些官号看上去像是荣衔,那么就要考虑那个组织有多大“身份组织”的意味了。因为荣衔无权责,其设置是出自身份考虑,而非运作考虑。
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1703072570 秦与汉初,皇帝之下就是丞相及其副手御史大夫,行政首长位居一人之下、万人之上。再下就是列卿。由张家山汉简《二年律令·秩律》所见,最高的二千石一秩,列有御史大夫、廷尉、内史、典客、中尉、车骑尉、大仆、长信詹事、少府令、备塞都尉、郡守、郡尉、卫将军、卫尉、中大夫令、郎中令、奉常;其次为千石之秩,有御史、丞相相国长史。这种安排给了我们这样一个印象:秦汉的权责与秩级的匹配程度相当之高,二者成正比。这样的政府,在更大程度上是一个功能组织。
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1703072572 东汉以来,权责与品秩不一致的情况,看起来增多了。东汉尚书台大为扩张,分割了三公太尉、司徒、司空的事权,以至有“虽置三公,事归台阁”、“三公顿为虚器”之说。此外自西汉后期,御史中丞成了御史台的台主。尚书令、御史中丞及监察京师的司隶校尉三官,在朝会时拥有特殊席位,号称“三独坐”。然而尚书令和御史中丞只是千石之官,不仅低于号称万石的三公、中二千石的九卿,甚至低于二千石郡守。尚书令和御史中丞权重位卑的情况,经历了东汉近两个世纪,到魏晋才见改观,此时尚书令升至三品,而且居于同品的九卿之前;御史中丞升到第四品,在同品的领兵刺史之前,高于五品的郡守。
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1703072574 魏晋以下三公发展为八公,除了太尉、司徒、司空,又有太傅、太保、太宰及大司马、大将军诸官,被列在“公”位,高居一品。这“八公”都是元老的荣衔,南朝又经常授予皇子。宋武帝的次子刘义真,十五岁做了司徒;宋孝武帝的儿子刘子鸾,年方八岁就兼任司徒。魏晋南朝的尚书令,其权责相当于今天的国务院总理,是名副其实的宰相,然而只是三品官;尚书相当于今天的各部部长,也是三品官。干实事儿的尚书令、尚书,都比三公低两品,尽管三公只是荣衔。这与汉朝丞相居首、列卿居次的情况,显已不同。梁十八班制下,诸公高居第十八班,尚书令第十六班,列曹尚书只有十三四班。
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1703072576 北周官阶,权责与品级的不相称尤为明显。因为这里的正九命与从九命两级(相当于正一品、从一品),又被“戎秩”的上柱国到仪同大将军8个阶官分成8等了,其下才是相当于六部尚书的正七命六卿。国务的主要承担者六卿,被“戎秩”压低了十几级;在六卿头顶上,有一大堆品位性官号。参看下表:
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