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唐朝的九品之下，有“流外官”和“杂任职役”两类吏员。在一定程度上，二者是以“中外”为别的，“流外官”只设于中央，地方没有，或极少称“流外”。赵世瑜先生指出，两类吏员的部分职名是重叠的：职名“在中央属于流外官范畴，在地方却属于杂任；而一些在地方上应属职役的名目，如亭长、掌固之类，以及谒者、门子等，在中央却属流外”。同样的职务，在中央则属“流外官”，在地方便称“杂任”、属“职役”。类似情况宋代多少也有：录事、贴司、孔目官等，设在中央的仍属流外，算是吏职；设在地方的，则宜归于职役。“这说明当时的公务员体制之特点，与现代有较大不同。”(53)不过前已指出，现代中国也有“中高于外”的做法。
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在资格管理上，中外官吏的待遇也不相同。明朝的吏员充役九年后，若“考满”称职，就获得了“出职”资格，即进入流内的资格。但这时候，中外待遇就不相同了：在京衙门的吏员一考就可以出职，在外衙门的吏员两考才能出职(54)。清朝的京官，其升迁机会优于外官，在迁转计俸上有明显优待：“凡论俸推升者，京官、外官各自计俸。其有京官与外官一同论俸推升同知之类，皆分京俸、外俸。京俸二年抵外俸三年，余一日作日半。京官以历俸二年为俸满，外官以历俸三年为俸满。”(55)“京俸二年抵外俸三年，余一日作日半”的规定，给予了京官1.5倍的优惠，京官只要服务2年，就能获得外官服务3年的资历，升迁快捷多了。京官侍郎与外官布政使都是二品官，但侍郎外放却不是布政使，而是巡抚；六部的司员外放，可得道员与知府。
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朝廷派往地方的使者，由于代表皇帝，礼制上就可能有特殊待遇。汉代的车驾制度，公侯以上才能“朱班轮”，列侯、公卿、二千石使用“法驾”（大典所用车驾）时用驷马驾车，一般情况下只能乘安车、驾两马，六百石以下的安车驾一马。但皇帝使者的使车规格就很高，都是“朱班轮”，“大使车”可以驾驷马，而且是“重导从”，即包括贼曹车、斧车、督车、功曹车等在内的前导后从之车，都是两辆，颇为排场。“追捕考案”的小使车也可以驾两马。东汉的刺史代表皇帝监察郡国二千石，尽管秩级只是六百石，却可以驾驷。
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明朝巡按御史号称“按臣”，与县官都是七品，然而县官谒见巡按时，递手版、行大礼、低声下气，奉命唯谨。巡按御史巡察之时，其驻地皆在省城，势位与都、布、按三司相仿，甚至在其之上。故事，巡按出巡常常骑驿驴。明宣宗时御史胡智上疏，认为巡按序于三司之上，常与三司处理公务，然三司骑马而巡按骑驴，颇失观瞻，请改乘驿马。明宣宗允行。巡按代表皇帝巡视地方，既是天子耳目之寄，又代表天子巡狩——所谓“如朕亲临”，小事可以独断，大事始启奏朝廷。在这个特定场合，就出现了品级相同而地位相异的情况。又如清朝逢乡试年份，则从翰林院编修、修撰中委任主考；编修、修撰不过是七品官而已，但在地方上却能享受钦差的待遇，督抚也要待以殊礼。
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京官与外官的薪俸待遇，不同时期有不同安排。有时给地方官较高待遇，有时给中央官较高待遇。晋朝内官重而外官轻，士族权贵都贪恋京师繁华，不愿做地方官。为解决这个问题，晋廷曾经制定了一个“甲午制”，强制规定，必须担任外官后才能继续升迁。地方官的俸禄及法外收入更高，所以在东晋南朝，外任又成了官员的“脱贫”之途。唐初外官无禄。唐太宗贞观二年（628年），外官给禄只及于“有上考者”，卑品的外官仍然无禄。直到贞观八年，外官才有官禄，但仍然低于京官一等。唐朝前期的俸禄，从官俸和手力说，厚于京官而薄于外官；从职田看，外官就多于京官了。唐肃宗以后，又出现了外官厚而京官薄的情况。清朝的养廉银高于正俸数倍、数十倍，主要用于优待地方官。那么官僚心里就会打算盘：在谋求较高权势、声望和晋升机会时，倾向中央官；在谋求较大经济利益时，倾向地方官。
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在“重内轻外”上还有一种情况。唐宋的陪都官员称“分司官”，往往用于安排闲人及贬降官员。明朝的南京六部，事闲俸薄。政治失意者或年老望重者，会被发往南京就任闲职。又，清朝的陪都盛京，设置户、礼、兵、刑、工五部，五部长官是侍郎而非尚书，其规格低于北京六部一等(56)。
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6．宫朝：宫廷官与朝廷官
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“宫”指宫廷，“朝”指朝廷。二者在分等分类上的相对关系，我们称为“宫朝”问题。这类问题不光中国有。在1722年俄罗斯颁布的《官秩令》中，军职、文职、御前职各有14品(57)，御前职构成了一个特别职类。
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在中国古代，“至上莫若君父之前”。某些官职、某些人员由于跟“君父”存在特殊关系，就高人一头了。这时候的等级秩序，好比以皇帝为中心画出的一道道同心圆；决定等级高下的不是权责之大小，而是与皇帝之亲疏。
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从性别上说，宫廷官又可以分为两大类。第一大类是宦官、女官。由于宦官构成了一种政治势力，所以我们置于第十一章第4节讨论。第二大类是服务于宫廷的官职，包括侍卫、侍从或供奉，它们的存在与变迁，给中国古代的官制官阶留下了深刻影响。
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侍卫、侍从是君主的私人扈从、仆从。伦斯基指出，为统治者提供服务的军队官员、职业士兵、家庭奴仆和私人随从及其家庭构成了“侍从阶级”，由此显示了一个“公共事务和私人事务浑然一体的社会”(58)。欧洲中世纪“封臣”（vassal）之名，其词源就是武装扈从(59)。恩格斯认为“军事首长及其扈从变成固定职业，彼此结成与氏族关系根本不同的个人效忠关系”，就意味着自由民的衰落(60)。韦伯区分出了一种“扈从式封建制”，日本的武士与梅洛林朝的侍卫，即是。韦伯认为，一个公职人员的忠诚，“并不与封建或世袭的权力关系中臣仆或门徒所具有的忠诚相同”，“政治官员——至少在充分发达了的现代国家里——并不被人们看成是某个统治者个人的仆人”(61)，然而“在一个家产制国家里，官吏必须得是君主的‘家人’（familiaris）”(62)。战国秦汉间，舍人之类从官的政治权势，曾引起了日人西嶋定生的特殊关注，他在此所看到的，是统治集团的“家长的家内奴隶制”性质(63)。类似论述都提醒人们，扈从、仆从在官职体系中的地位，是了解其时政治形态的重要线索之一。
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这类官职，也深刻影响了中国古代的官制官阶。就宫廷官与朝官的关系而言，有宫、朝不分的情况，也有宫、朝有别的情况，还有宫、朝转化的情况。还有宫廷官的“比拟”用法：给予朝廷官以侍卫、侍从之名，给朝廷官抹上宫廷官的色彩，即皇帝私人的色彩。
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对于周朝官制，研究者将之区分为政务官、民事官、军官、内廷官(64)，内廷官单为一类。《周礼》中有很多服事于王室的官职，像宫正、宫伯、膳夫、庖人、医师、酒正、宫人、内小臣、寺人、九嫔、世妇、女御等，它们被列在《天官》部分。《周礼》虽不是历史实录，但这种设计，仍然折射出了周朝国家公务与王室私务不甚分，宫廷官与朝廷官不甚分的情况。
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当然，职类分化毕竟在缓慢推进着。春秋晋国的官职，被分为“近官”、“中官”、“远官”3类。“近官”是朝廷要职，由11族旧姓担任；“中官”属内廷之官，由“诸姬之良”即姬姓贵族子弟担任；“远官”大约是县鄙的地方官，由异姓担任(65)。这三个职类概念，就是以距离君主的远近而划分的。“近官”与“远官”属“中外”之别，即中央官与地方官之别；“中官”也称“内官”，属宫廷官，他们已分化出来，被视为一个特殊职类了，从而使“宫朝”问题凸显出来。
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晋国由“诸姬之良”担任的“中官”，与周朝的“士庶子”制度有关。周朝的贵族子弟称“士庶子”，他们往往要给君王担任侍卫与侍从，由此获得担任朝官的资格。做侍卫、侍从，在当时称为“宦”。“宦”是私属、仆从。做私属是“宦”，做朝官是“仕”。“宦”与“仕”，是士庶子仕途的两大阶段。由此，侍卫、侍从职类具有了特殊品位意义：其官职成为一种选官资格。
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这种士庶子制度，在战国秦汉演变为郎官制度。郎官是皇帝的扈从与侍从。“郎”本指宫中的回廊，“郎中”就是“廊中”，是郎官在宫内执戟宿卫的地点。做郎官在先秦叫“宦于王”，在秦汉叫“宦皇帝者”，后来叫“从官”，属于直接奉侍皇帝的宫廷官。直接奉侍皇帝的宫廷官职类，在汉初相当庞杂，除了郎卫之外，还有侍中、常侍，他们是皇帝的侍从；还包括大夫、议郎，他们算是皇帝的随从兼顾问。还有太子洗马、庶子、舍人，他们是太子的侍从。甚至御史、尚书、博士，一度都在其列。
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顺便说，先为私属后任公职的制度，甚至波及到了官僚的私属。例如作为长官私属的那部分“舍人”，在两汉魏晋也有候选入仕的机会(66)。这种由舍人入仕的制度，还传到了日本(67)。南朝的“门生”也是官贵私属，也被给予了入仕机会(68)。
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“宦皇帝者”作为一个特殊职类，其等级有特殊安排。外朝的行政官员有秩级，而服务内廷的“宦皇帝者”无秩级。后来让“宦皇帝者”比于某秩级，从而形成了“比秩”。“比秩”就成了“宦皇帝者”的身份标志。详见本书第七章第3节。可见侍卫、侍从职类，直接影响了品秩的样式。
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唐代散阶的演生，与宫廷官有直接关系。高级散阶以“某某大夫”为名，低级散阶以“某某郎”为名，二者都源于汉代的“宦皇帝者”。南北朝有东省与西省两个官署。东省由员外常侍、员外侍郎、给事中、奉朝请等构成，西省由诸郎将、都尉、校尉、司马等构成。东西省在形式上都是散官，而且是皇帝侍从，要在宫中番上值勤，并且由此获得候选资格。它们也是唐代文武散阶的来源。中国古代有众多的品位性官号，都是从宫廷官中滋生出来的，并发挥着超越了侍卫、侍从的特殊等级功能，例如提升个人资位的功能，增加个人待遇的功能，等等。详见第八章第3节。
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侍卫、侍从由于亲近君主，而有了参与政治的机会。战国的郎官，往往可以干政。魏晋南北朝依然如此。诸葛亮曾特意告诫后主刘禅：“宫中、府中俱为一体，陟罚臧否，不宜异同”，不要“使内外异法也”(69)。所云“宫中”，包括郭攸之、费祎、董允等担任的侍中、侍郎。贺昌群云：“儒者得为侍中，贤士可备郎署。侍中为现行官制以外之官，汉制为之加官，掌乘舆器服，与宦者俱供奉内廷。……郎署为宫廷宿卫之官。咸得出入宫禁，陪侍宴私，陈宜格非，拾遗补阙。……宫中谓禁中，府中谓丞相府。”(70)“府中”也可以引申为丞相统领的朝官。诸葛亮期望，宫廷官与朝廷官能平等协作。
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皇帝经常把重要事务交给宫廷官，使之发挥更大政治行政功能，但这又将造成宫廷官的“公共化”或“朝官化”。例如大夫、郎官之所以获得秩级，是因为他们作为候选官，发挥了特殊的选官功能(71)。御史、尚书、博士因其职能的重要性，后来也朝官化了。其实就连丞相一官，也是从家臣发源的(72)。汉初用御史起草、处理文书，御史台变成了政治机构，其长官御史大夫具有了“副丞相”的地位。汉武帝改用尚书起草、处理文书，由此发展出了尚书台，三国以下进一步发展为尚书省。曹魏特设中书省，用中书侍郎处理文书，由此形成中书省。中书省之“中”，就是宫禁之“中”。晋朝的侍中参议国政，由此形成了门下省。所谓“门”，就是宫中禁门。尚书、中书为何逐渐变成了宰相呢？马端临指出：“盖汉之典事尚书、中书者，号为天子之私人。”(73)
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再看文学性侍从。汉朝的大夫、议郎等，有一部分由儒者担任，承担文学顾问。南朝出现了内廷学士的制度，掌管典礼、编撰等事(74)；也出现了文学之士为皇帝、太子担任“侍读”、“侍讲”的制度(75)。唐玄宗设翰林学士，掌内廷制诏，从身份说是文学侍从，“有‘天子私人’之目，‘内相’之称”(76)。“唐代翰林学士设立之初，属于‘天子私人’”(77)；“翰林学士院的出现与尚书、中书、门下三省相继从内廷官或卑官弄臣发展成为权力机构有着类似之处”(78)。宋朝有翰林学士院。还有各种殿阁学士，均为侍从之臣，序班在翰林学士之下。明朝的“近侍官”概念，包括翰林院、东宫官、通政使司、考功监、磨勘司、承敕郎、给事中、中书舍人、光禄司、判禄司、尚宝司、殿廷仪礼司等(79)。“翰林各官，名为文学侍从，清华之选。”(80)内阁大学士，被视为翰林院之“内署”，身份也是文学侍从，同于翰林学士(81)。所以王其榘先生说，明代内阁不是一级行政机构，“而是皇帝特设的草拟诏敕的场所，阁臣是皇帝选用的代言侍臣，或者说能参预机要的亲近侍臣而已”(82)。在康熙向大学士发布圣谕时，仍有“尔等既为文学侍从之臣”之言(83)，把他们看成侍从。
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可见，“宫朝”又是可以转化的。御史台以及作为国务中枢机构的尚书、中书、门下三省，都是由宫廷官发展而来的。翰林学士院、内阁承担的很多功能，其实也是朝廷官的行政功能。很多学者都注意到了这一现象。章太炎云：“略此数者，皆以走使圉隶之臣，倡优之伍，渐计积其资而为执政，大名通于四海。……亦见人主之狎近幸，而憎尊望者之逼己也。”(84)陶希圣、沈巨尘指出：“关于中国政治制度的变迁与发展，有最显明的一个根本法则：即是君主的近臣此起彼伏的迭相形成政府的重要执政者。”(85)李俊用16个字来概括中国宰相制度之变迁：“君主近臣，代起执政；品位既高，退居闲曹。”(86)
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很有意思的是，在唐宋还出现了宫廷官的“拟化”用法，就是给朝官加以“侍从”、“供奉”的名义。“供奉”本是直接奉侍皇帝的意思。唐朝有一种正七品的女官就叫“供奉”，宋朝的内东头、西头供奉官乃宦官之职。医官、画师等以特殊技巧服务于皇帝者，也称供奉。《红楼梦》：“贾母见他穿着六品服色，便知御医了，也便含笑问：‘供奉好？’”(87)然而唐朝的中书、门下及御史之官，居然也被名为“供奉官”，包括侍中、中书令、左右散骑常侍、黄门中书侍郎、谏议大夫、给事中、中书舍人、起居郎、起居舍人、通事舍人、左右补缺拾遗、御史大夫、御史中丞、侍御史、殿中侍御史。当然他们其中有一部分确实供奉宫中，但这部分人的官号会特别标明“内供奉”(88)，反过来表明其余的并不是真正的供奉官，“供奉”只是一个名义。尚书省及诸监、寺长官品秩再高，也不是供奉官(89)。此外唐朝还有“常参官”之名，包括五品以上职事官、八品以上供奉官、员外郎、监察御史、太常博士。“常参”就是经常见皇帝的意思，这样的官儿也有特殊身份。请看下表：
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