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1703072694 汉初丞相之下的诸卿,为廷尉、治粟内史(后称大司农)、典客(后称大鸿胪)、中尉、大仆、少府令、卫尉、中大夫令(后废)、郎中令(后称光禄勋)、奉常(后称太常)等。每卿之下,又有若干分掌庶事的诸署令。秦汉的职类与职系的架构已相当清晰了,现代学者得以分别从行政、军政、财政、司法、监察、文教、地方行政出发,做分类叙述。又,汉朝的文官服黑,戴进贤冠;武官服赤,戴武冠;侍官戴鹖冠,法官戴法冠(獬豸冠),谒者带高山冠。冠服被用作官员职类的重要标志。
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1703072696 当然若与后世的六部相比,秦汉的职类划分还有早期色彩。钱穆先生评价说,奉常掌管皇家的庙祭,光禄勋相当于皇帝的门房,卫尉是皇宫的卫兵司令,太仆是给皇帝赶车的,大鸿胪是传达的官儿,宗正管皇族和异姓亲戚,这些卿“照名义,都管的皇家私事,不是政府的公务”,“我们可以看出汉代政治,还有很多是古代封建制度下遗留的陈迹,然而那时已是化家为国了,原来管皇帝家务的,现在也管到国家大事了”(98)。汉唐间尚书六部体制逐渐取代九卿体制,是职位分类的又一重大进步。
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1703072698 唐代中央政府机构,以三师、三公、六省、御史台、九寺、五监、六军、十二卫、詹事府、春坊、三寺、十率为基本架构。杜佑概括说:
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1703072700 盖尚书省以统会众务,举持绳目。门下省以侍从献替,规驳非宜。中书省以献纳制册,敷扬宣劳。秘书省以监录图书。殿中省以供修膳服。内侍省以承旨奉引。(尚书、门下、中书、秘书、殿中、内侍,凡六省。)御史台以肃清僚庶。九寺(太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府为九寺)、五监(少府、将作、国子、军器、都水为五监),以分理群司。六军(左右羽林、左右龙武、左右神武为六军)、十六卫(左右卫、左右骁卫、左右武、左右威、左右领军、左右金吾、左右监门、左右千牛为十六卫),以严其禁御。一詹事府、二春坊(有左右春坊,又有内坊,掌阁内诸事)、三寺(家令寺、率更寺、太仆寺)、十率(左右卫、左右司御、左右清道、左右监门、左右内侍,凡十率府),俾乂储宫。牧守督护,分临畿服(京府置牧,余府州置都督、都护、太守)。设官以经之,置使以纬之(按察、采访等使以理州县。节度、团练等使以督府军事。租庸、转运、盐铁、青苗、营田等使以毓财货)(99)。
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1703072702 尚书六部二十四司的架构,精致整齐,已略具近代政府组织的轮廓了:
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1703072704 吏部:吏部、司封、司勋、考功;
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1703072706 户部:户部、度支、金部、仓部;
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1703072708 礼部:礼部、祠部、主客、膳部;
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1703072710 兵部:兵部、职方、驾部、库部;
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1703072712 刑部:刑部、都官、比部、司门;
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1703072714 工部:工部、屯田、虞部、水部。
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1703072716 官署的分类当然不等于职位的分类。同一种职务,可能存在于不同官署之中;一个官署,可能由不同职类的职位构成。唐朝的“二十七最”,是以职务类别为单位的考课制度:
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1703072718 一曰献替可否,拾遗补阙,为近侍之最;
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1703072720 二曰铨衡人物,擢尽才良,为选司之最;
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1703072722 三曰扬清激浊,褒贬必当,为考校之最;
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1703072724 四曰礼制仪式,动合经典,为礼官之最;
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1703072726 五曰音律克谐,不失节奏,为乐官之最;
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1703072728 六曰决断不滞,与夺合理,为判事之最;
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1703072730 七曰部统有方,警守无失,为宿卫之最;
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1703072732 八曰兵士调习,戎装充备,为督领之最;
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1703072734 九曰推鞫得情,处断平允,为法官之最;
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1703072736 十曰雠校精审,明于刊定,为校正之最;
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1703072738 十一曰承旨敷奏,吐纳明敏,为宣纳之最;
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1703072740 十二曰训导有方,生徒充业,为学官之最;
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1703072742 十三曰赏罚严明,攻战必胜,为将帅之最;
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