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“宦皇帝者”最初是被看成皇帝私属的。但随政治进化，它们与王朝行政的关系密切起来了，其“公共性”逐渐强化了。大夫承担顾问、论议、出使，又是储才待调之位，成了人才的中转站。郎官除了承担宿卫之外，还是入仕的初阶，士人须先为郎官，然后被选拔为吏职，先“宦”而后“仕”。这样一来，“宦皇帝者”的等级管理开始正规化了。朝廷开始让他们“比吏食俸”，即比照地位相近的正秩吏职领取俸禄。其地位与六百石吏相近的，就给予“比六百石”的待遇；其地位与三百石吏相近的，就给予“比三百石”的待遇。“比秩”由此而萌生了。前述大夫、郎官、洗马、庶子、舍人等官的“比秩”，都是通过“比吏食俸”形成的。这就意味着，“宦皇帝者”就是“比秩”的温床与策源地。
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在拥有了秩级之后，“宦皇帝者”诸官的“公”的色彩浓厚起来了。甚至“宦皇帝者”的名称也变成“郎从官”了。然而其所使用的“比秩”，仍是一个另类的标签，表明它们与行政吏职不一样，是一个特殊职类。
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在“比秩”诞生之后，王朝利用其分类功能，进而把更多的“非吏”职类，置于“比秩”之中。据我们考察，文学之官，掾属，军职，国官，大抵位于“比秩”之中。参看下表：
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可以看到，在正秩一栏的右侧，出现了一个“比秩”的纵列。正秩与“比秩”各自容纳了不同职类，规律性相当之强。这一点是前人从不知道的，被我们发掘出来了。
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“宦皇帝者”之所以列在“比秩”，是因为这个职类属于皇帝私人，只是“宦”而不是“吏”；那么其他列在“比秩”的职类呢？
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文学之官博士、掌故等之所以列在“比秩”，显然也因其“非吏”的性质。博士与先秦稷下学宫的“列大夫”，存在着渊源关系；而稷下“列大夫”的主要特点，就是“不治而论议”，“不治”就是不在行政系统之内(29)。在秦汉皇帝把儒生召来做博士之初，一时没把他们看成官儿，只是文学之士罢了。
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掾属中有“比秩”者，是因为中外官署之中，除了正式的“员吏”，还有很多长官“自辟除”的吏员，相当于长官私人（尤其是“门下吏”的部分）。这部分吏员使用“比秩”，意味着国家承认了其吏员身份，而且给予俸禄。西汉的掾史与属史，有“正秩”与“比秩”两种。到了东汉，掾属都用“比秩”了。
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军官之为“比秩”，在于军政与行政各成系统。军官不是行政官吏，自有组织编制，靠军职与军爵确认身份级别。
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王国与侯国的国官，往往使用“比秩”，这跟汉王朝压制诸侯王的国策有关。汉廷以国官为“左官”，同样的职务，设在王国的就比设在中央的低一头。故意把国官置于“比秩”，是为了给国官抹上更浓的“左官”色彩、“另类”色彩。
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在“比秩”产生之初，只是“非吏”职类使用“比秩”；而在“比秩”产生之后，王朝开始刻意使用“比秩”手段来凸显职类区别。这样，列在“比秩”的官职，就不一定全是“非吏”职类了，像掾属、军吏、国官，都不能说是“非吏”职类。汉制，有职事者有印绶，无职事者无印绶。大夫、谒者、郎官，及博士、掌故，因无行政职事，所以就没有印绶。然而军官、国官却是有印绶的。请看下表：
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正秩、“比秩”以及有无印绶的安排，显示了汉廷在职位分类上的良苦用心。
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“比秩”与“正秩”的交错配合，还能在资格管理上，获得另一项便利。诸大夫、郎官、掾属职类，具有储才待调的特殊意义。诸大夫是高级的储才之位。东汉的三署郎与公府掾，构成了选官体制的两大枢纽：或经察举而为三署郎，或经征辟而为公府掾，然后再迁补吏职，构成了东汉士人的常规仕途。这是一个“先宦后仕”的仕途模式：三署郎、公府掾属“宦”，而补吏之后为“仕”。而汉代官制，“正任”与“试守”有别。任职的第一年属于“试守”期，其时不能拿全俸。那么“比秩”，就可以用作试守期的官阶与俸禄。汉代官阶的一个微妙之处，由此显露出来了：“比秩”既保证了由“宦”而“吏”时恰升一阶，又把“试守”与正任区分开来了，从而使升迁成为一个连贯有序的仕途。比如说比三百石的郎中，若被选任为三百石县长，那么他在第一年的试守期中，仍拿比三百石的俸禄；一年之后转为正任三百石，改食三百石之正俸。三公掾属也是如此。请看：
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此外，军吏、博士都可以补吏。在补吏之时，他们的“比秩”同样可以用作试守之秩，试守期结束后转为正秩，晋升一级。“比秩”和正秩的交错配合，以一种精巧的方式，把不同职类链接起来了。而这个功能，是后代的“从品”所没有的。所以，“比秩”是一种很特别的官阶，与九品官品下的“从品”很不相同。
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视品 “隋朝于流内官与流外官之外，又置视流内与视流外，俱有品，谓视品”(30)。“视品”是从北魏北齐的“比视官”发展而来的，在隋唐称为“视品”。与汉代“比秩”相似，“视品”也起源于非正式官职与正式品秩的“比”，也有区分职类之功。
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北魏的“比视官”，包括左右武官，如直阁、直后、直斋、武官队主、队副等，还有中正(31)。此外孝庄帝设置廷尉司直10人，视五品。比视官不列于《官品令》，没有禄恤。但其中的中正一职，可以“官当”除罪；直阁等左右武官，在灵太后时比照中正，也可以“官当”除罪了。“官当”有五品以上与九品以上两条线，五品以上官当两年，九品以上官当一年。可以推知，“比视”就是比于官品。北魏的比视官，进入北齐后是四品到六品官，可见它们在北魏地位不低。
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北齐设“流内比视官”13等。依《隋书》卷二七《百官志中》，简列如下：
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