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开经济特科并不意味着科举改革步入顺势。如果说甲午战前清廷对增广科目的态度是基本否决，戊戌则虽决而滞行，并一度中止。新政初期勉强行之，成效未著。出师不利，难以为继。鉴于自1842年以来以增开实学、融合西学的改革取向屡屡遭受挫折，千年的科举老树始终嫁接不上西学的新枝，人们开始萌生另辟蹊径的念头。如张之洞力主全面改革科举考试的内容，在乡会试场次安排及考题范围上力图融合中西。[209]而张謇则持不同观点，认为科举难以包容西学与实学的内容，“与其主策论、制艺而翻腾于其中，不若摒策论、制艺而消息于其外”。[210]他们虽未完全放弃变科举的幻想，却不再专注于这一点，同时提出了科考减额，多设学堂和奖励出身等方案，企图让学堂与科举平分秋色，两全其美，从而化解科举与西学的矛盾冲突，最终将学堂与科举并为一途。
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晚清议改科举，可以甲午战争为分界线。从鸦片战后至甲午战前50多年间，虽不断有人提出改科举增实科的建议，均未能通过朝议，付诸实行。甲午战后至庚子事变前，为时势所迫，科举改革进入尝试阶段，改革途径与主要内容，一是严修开经济特科的建议被采纳且付诸实行，只是过程拖沓冗长，加上政争纷扰，效果不佳；二是由康梁等人所推动的废八股改试策论，因百日维新失败而曲折反复，新政初期重新采纳，尚未彰显成效，缺乏后续动力；三是戊戌变法时发布的改书院为学堂谕令，有可能朝着培才与抡才一体的方向发展，省城相对落实较快，而府厅州县受制于条件，师资与经费的困扰较大。
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由于这些措施逐步落实以至成效显现需要一定的时间，而推广学堂过程中又出现了科举与学堂并存竞争的矛盾，自戊戌后改科举的种种举措不断受到困扰。八国联军入侵及《辛丑条约》禁考，朝野上下大受刺激，迅速改变积弱不振成为社会共识，救亡图存迫在眉睫，使人们迫切期待通过改革迅速产生立竿见影的效果。官民普遍对改革成效缓不济急的迫切期待，给予清廷巨大压力，导致庚子之后的科举改革，不再固守于内容变换及程式调整，而是重新考虑既往已被提出的激进方式，不断推出新的办法。
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[1] 甲午战争对中国朝野震动巨大，有识之士皆有亡国之虞。朱德裳：《癸卯日记》，《湖南历史资料》总第10辑，湖南人民出版社1980年版，第209—210页。
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[2] 科举停废百年之际，有论者以惋惜之情追缅这一历时千余年，对中国的社会文化影响至为深远的制度，甚至责怪当年的决策者操之过急。其实，科举改革取向的争议，尤其是学堂与科举的关系，并非一开始就采取彻底否定科举的方式。自道光中叶至新政初期（1842—1905）长达半个多世纪的时间里，议改科举多以保存科举为主旨，在此前提下，以将新增实学科目纳入科举考试为基本方向。换言之，当时人们的初衷并非停废科举，而是经过充实调整改造，兼容实学乃至西学，使之适应日新月异的新形势。
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[3] 晚清朝野关于科举改革的议论颇多，但私言与朝议，不惟性质截然不同，作用更难以相提并论。就对决策的影响而言，奏章建议较能引起重视与思考，故本章侧重于道光以来清廷有关科举的正式讨论。
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[4] 由议改科举到立停科举的60多年间，中国社会经历了急剧变化的不同阶段，追溯各种议改科举方案出现的背景，考察不同文本的内涵及持论者的本意，了解朝野上下的态度和未能实行的语境，无疑有助于加深对近代中国文化转型与制度变革艰巨曲折的认识。尤其是开经济特科后，科举仍然未能有效地以增开科目的方式进行自我改造，由此可对科举停废有了解之同情。
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[5] 《会奏妥议科举新章折》，光绪二十四年五月十六日（1898年7月4日），汪叔子、张求会编《陈宝箴集》，中华书局2003年版，第764页。
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[6] 任爽：《唐朝典章制度》，吉林文史出版社2001年版，第206—208页。
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[7] 乾隆官修《清朝通典》，浙江古籍出版社2000年版，第2130—2131页。
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[8] 乾隆官修《清朝文献通考》，浙江古籍出版社2000年版，第5351页。
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[9] 关于祁奏折的时间，有道光二十一年、二十二年及二十三年等三种不同说法，根据奏章内容判断，应为道光二十二年，即任两广总督的次年所奏。
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[10] 赵尔巽等撰《清史稿》卷371，列传158，中华书局1998年版，第2956页。
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[11] 《请推广文武科试疏》，盛康辑《皇朝经世文编续编》卷66，沈云龙主编《近代中国史料丛刊》第84辑之833，台北文海出版社1972年版，第49—51页。
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[12] 《万国公报》第2册，第734页。
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[13] 盛康辑《皇朝经世文编续编》卷16，治体，用人（下），第14页。
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[14] 黎庶昌：《应诏陈言疏》，盛康辑《皇朝经世文编续编》卷13，治体，治法（中），第52—57页。
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[15] 官文：《请擢用优贡疏》，陈弢辑《同治中兴京外奏议约编》，上海书店1985年影印本，第17—18页。
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[16] 优贡选拔，三年一届，大省6名，中省4名，小省仅2名。
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[17] 《礼部奏请考试算学折稿》，《万国公报》第2册，第734页。
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[18] 中国史学会主编《洋务运动》第2册，上海人民出版社、上海书店出版社2000年版，第16页。
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[19] 《洋务运动》第2册，第28—29页。
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[20] 《洋务运动》第2册，第30—39、51—52页。
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[21] 《洋务运动》第2册，第40—41页。
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