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行政运作过程中，皇帝需要随时掌握政策实行的得失及百官的行政状况，以纠正政令的偏颇、过错，惩治违反法规的官员，督催官员行政，来维持纲纪，保证国家机器的正常运转。这一切，皇帝是靠其直接指挥下的监察机构来实现的。历代王朝都设有御使台、都察院之类的监察机关，这些机构，被称作是“天子耳目风纪之司”，主要职掌是：一、“凡朝廷政事得失，民生利弊，以时条上”；二、“纠举百僚”，“纠察内外百司之官邪”[43]，对违法、失职、结党营私的官员提出弹劾。监察官员既可以在朝堂之上“面劾”，也可以“封章奏劾”，向皇帝秘密地反映。东汉的御史，皇帝规定其“自皇太子以下，无所不纠”。宋代，监察官员“绳衍纠谬，自宰臣至百官，三省至百司，不循法守，有罪当劾”[44]。皇帝赋予这些官员以特殊的权力，将那些不法官员检举，置于法司审判惩处。有时，皇帝还密派御前侍卫人员等，暗访官员之言行，如明朝的锦衣卫、清代的宫中侍卫，就常负有这种使命。
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稽察各衙门行政，也是监察机关的职责之一，如唐朝玄宗时，即命监察御史“分察尚书（省）六司，纠其过失”[45]。清代的部院设有督催所，都察院设有督催所、各道御史，负责督催各衙门承办事件，限期完结，以防积压。另外还设有“稽察钦奉上谕事件处”，专门负责稽察中央各部院所奉皇帝特交事件的办理情况，以保证行政效率。
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皇帝还常常派遣官员以“钦差”的身份，去稽察地方，或执行某种特殊的使命，以补皇权鞭长之莫及。如西汉武帝时的刺史，唐代之巡按御史、巡察使，明朝之巡按以及随将帅出征的监军和监察考试、漕运、盐务、仓库、屯田等特别差务等等，这些人直接受命于皇帝，代表皇帝巡察，权力极大，如明代，“巡按则代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断”[46]。西汉的刺史“奉诏条察州”，重点打击横行于地方的豪强，纠察地方郡守等“不奉诏书”、滥施刑罚、贪赃枉法等行为[47]。集权制下的皇帝，正是通过监察机构及钦差人员，把皇权的触角伸入到中央、地方各机构及其行政环节，实行监控。
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[1]干宝《晋纪·论晋武帝革命》史臣曰，天津古籍出版社1989年，328页。
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[2]《汉书》卷一上《高帝纪第一上》。
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[3]《旧唐书》卷二《本纪第二·太宗上》。
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[4]《宋史》卷一《本纪第一·太祖一》。
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[5]《清史稿》卷四《本纪四·世祖本纪一》。
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[6]《汉书》卷七十二《鲍宣传》。
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[7]《唐会要》卷一《帝号上》。
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[8]《汉书》卷一下《高帝纪第一下》。
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[9]《西汉会要》卷十五《朝会》。
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[10]《吕氏春秋》卷二十三《直谏》。
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[11]《日知录》卷二十八《拜稽首》。
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[12][13]《历代职官表》卷三；王曾《笔录》；《宋人轶事汇编》卷一《太祖》。
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[14][15]《清高宗实录》卷一百三十一，乾隆五年十一月戊子。
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[16]礼亲王昭梿《啸亭杂录》卷十《刘武进相公》。
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[17]《汉书》卷一下《高帝纪第一下》注，如淳曰。
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[18]以上见《唐六典》卷九《中书令》注。
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[19]乾隆《大清会典》卷二《内阁》。
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[20]乾隆《大清会典》卷二十七《颁诏》。
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[21]汉代的诸侯王因有封国，俨然朝廷，其印也称玺，为特例。
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[22]乾隆《大清会典》卷二《内阁》。
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[23]《宋史》卷一百五十四《舆服六》。
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[24]《国朝宫史》卷八。
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