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谏议机制趋于系统化和制度化，并能对朝廷决策及权力运行，发挥一定积极效用。
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宋代中书、枢密二府秉钧使院部监施政
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*《文献通考》卷五十八《职官考十二》说，号称“西府”的枢密院“在中书之北”。另，宋代中央官府职事、隶属统领关系前后变化较大。因此，各官府间暂用单黑线。
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三省几乎形同虚设，既不多介入行政中枢的机务，又不充任行政节制机关。
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中枢组织中书门下等迁入宫内，与枢密院对掌行政、军事。群体宰相虽重新集机务和行政节制于一身，但参与决策权、财政权等常被分割或削弱。皇帝与群体宰相的权力分配摩擦仍在继续。
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使、院、部、监等施政机构重叠，冗杂混乱，既加重官费，又影响行政效率。
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元代省院台秉钧六部院寺监施政
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三省制消亡，中书省退至外朝，独立充当朝廷行政中枢。同时仍维持群体宰相体制，并与枢密院、御史台分掌行政、军事、监察（与秦、西汉类似）。
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皇帝沿用怯薛近侍介入机务的草原传统，内廷怯薛与省、院、台大臣内外衔接配合，在朝廷决策和权力运转中发挥重要作用。
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院寺监设置的数量、品级更为冗滥，尤以皇室事务及宗教事务等官为甚。
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多数情况下实行中书省分领六部院寺监施政。六部听命于中书省，独立性仍比较小。
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明清内阁军机处掌枢机六部施政
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宰相制废止，中枢组织由皇帝御用秘书班子（明内阁、清军机处及内阁）充任。这类御用秘书班子与前一阶段群体宰相比较，虽也是群体，但没有宰相名分，没有正规的办事机构，完全设在皇宫内，而且，一般不能以中枢组织的名义向六部寺监及地方官府发布政令公文，也不接受呈送中枢组织的上行公文，只负责审阅臣下给皇帝的题奏，帮助皇帝草拟诏书或与议军国大事。总之，作为朝廷中枢组织的内阁和军机处，已不是皇帝之下较独立的权力机关，而只是秉命于皇帝的御用秘书班子。
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中央行政节制机关取消，以六部为中心的部门施政体系正式建立。六部在施政中取得相对的独立性，或有权向其他寺监和地方官府颁布公文，发号施令。
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与宋元比较，朝廷官职设置及统属关系，出现了一定程度的精简趋势。一批省、院、寺、监或撤销，或被置于六部统辖之下，有利于提高行政效率。
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皇帝在御用秘书班子的辅佐下躬领庶政，朝廷行政结构和权力运行，开始以皇帝一人为中心。中央权力机构由原来的皇帝、宰相、各部门三级构建，变为皇帝和各部门二级构建。无论朝廷决策，抑或权力运转，皇帝的独裁专制均趋于极端化。
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[1]《汉书》卷四十《陈平传》。
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[2]《汉官旧仪》卷上。
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[3]安作璋、熊铁基《秦汉官制史稿》上，齐鲁书社1985年。
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[4][5]《汉书》卷四十二《申屠嘉传》。
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