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[190]《新唐书》卷四十六《百官志一》。
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[191]《元史》卷二十四《仁宗一》皇庆元年十二月丁亥。
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[192]《元史》卷十七《世祖四》至元三十年四月己亥；卷二十一《成宗四》大德七年四月庚午。
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[193][194]《明史》卷七十二《职官志一》。
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[195]《明史》卷七十四《职官志三》。
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[196]《明史》卷七十四《职官志三》云，钦天监编制历法，须“移送礼部颁行”。
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[197]《明史》卷七十八《食货志二·赋役》。
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[198]《明史》卷七十二《职官志一》。
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[199]《明会要》卷三十一《职官三·六部总叙》。
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[200]《清代中央国家机关概述》140、314页。
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[201]韦庆远《中国政治制度史》。
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[202]《东华录》卷九十三，乾隆语。
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[203]《大清会典》卷十五《内阁五》。
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[204]徐艺圃《试论康熙御门听政》，《故宫博物院院刊》1983年第1期。
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中国古代官僚政治 第四章 地方官僚的行政管理
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秦朝建立中央集权的统一国家后，中央政府辖境甚广，必须采用有效的方法去督责或较直接地指挥地方官府，以收指臂运如之效。古代官僚政治对民众的统治，对全社会的支配，主要是在地方行政管理范围内具体实现的。地方官府及乡治组织的统治方式如何？各级地方官府职权如何划分？其运作及功能如何？中央与地方之间的关系怎样处理？均成为地方官僚行政管理不能不适当解决的课题。
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总的来说，秦汉到明清地方官僚行政活动可以分为三个层次：（1）郡州府县施政；（2）乡里保甲基层行政；（3）部州方镇行省督抚督责。古代官僚政务管理，就是通过这三个上下衔接的层次从中央贯彻到各地百姓中的。
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中国古代官僚政治 一、郡州府县施政
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秦汉以降，地方政务执行机构主要是郡州府县。由于受朝廷派出机关不断蜕化等影响，历代郡州府县也有其沿革变迁过程。秦、西汉，以郡统县，地方官府为郡县两级。东汉始，郡以上又有由监察官演化来的州。东晋众建诸州，与郡辖区接近的州，也逐步蜕变为地方政务机构。隋唐废郡存州，州郡合为一体。府原系唐京都名称。宋、金京都及其他大城市渐多，大州多升为府，府随之普遍。路原是宋廷派往地方负责财政、司法、军事的使职。金、元，路转变为地方高级政务官府。明初废路而存府州县。清袭明制，仍以府州县充任主要的地方政务执行机构。总之，历代地方主要政务执行机构有时两级，有时三级，郡州路府还递次沿革和消长，唯有县的设置比较稳定，从创设至今，基本没有变更。
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（一）秦汉魏晋南北朝的郡政
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郡的起源，与军事守士有关。故郡长官称郡守或郡太守。秦、西汉，郡曾是地方最高行政建置。秦以郡守掌行政，郡尉掌军事，监郡御史掌监察。汉代仅置郡守和郡尉。另，两汉诸侯国相也相当于郡守。郡守又以秩禄称二千石。郡的僚佐属吏较多，并得以置府分曹治事。郡守、郡尉之下，设佐官郡丞、长史。郡府诸曹有：管理民政的户曹、比曹、时曹、田曹、水曹；管理财赋的仓曹、金曹；管理军事的兵曹、尉曹；负责司法的贼曹、决曹、辞曹；负责交通的集曹、漕曹、法曹；总治郡府庶务的功曹；巡行监督属县的督邮等[1]。郡守作为一郡的最高行政长官，被视作“吏民之本”和地方“政平讼理”的关键[2]。郡还充当地方官府的权力中心和朝廷与县的联系中介，对上承接中央的命令，对下督责属县，推行政令，办理政务。对郡内事务，郡守无所不管。居住于本郡的达官贵族，设置于郡内的盐铁官、均输官等中央直属机构，多要受其节制。郡守须定期向丞相上计汇报政绩，接受丞相、御史大夫的监督。汉武帝以后，部州刺史又成为监察郡守的专官[3]。
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