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[77]《康熙起居注》二十二年七月二十九日。
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[78]光绪《大清会典事例》卷十五。
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[79]蒋良祺《东华录》康熙四十六年十月；《康熙起居注》二十三年十月十五日。
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[80]丁之方《清代的公文制度及其演变》，《史林》1989年第4期。
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[81]《周书》卷二十三《苏绰传》。
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[82]《清世祖实录》顺治元年八月癸亥；《清圣祖实录》顺治十八年三月甲寅。
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[83]《清宣宗实录》道光九年九月庚申；《郭嵩焘日记》同治二年十一月二十六日。
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[84]J. C．帕拉洛、R. C．昌德勒《行政管理学词典》181页。
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[85]《紫山集》卷二十一《论除三冗》。
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[86]《辍耕录》卷五《人命至重》。
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[87]《清仁宗实录》嘉庆二十二年十月；《清高宗实录》乾隆十四年九月。
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[88]《新唐书》卷一百七十四《牛僧孺传》。
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[89]《宋会要·食货志四之十九、二十》。
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[90]《明史》卷二百四十《叶向高传》。
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[91]丁之方《清代的公文制度及其演变》，《史林》1989年第4期。
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[92]《养吉斋丛录》卷二十三。
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[93]《明史》卷一百三十九《茹太素传》。
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[94]《明史》卷二百四十《叶向高传》。
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[95]《清容居士集》卷二十三《送刘习卿序》。
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中国古代官僚政治 第八章 胥吏、幕僚与行政管理
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一、胥吏
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古代王朝中，虽有政府官员布列中央地方，在各级衙署中行使其职权，但大量的日常琐细事务的具体处理，又是靠为数众多的吏员来完成的。这些人虽不属于官，但却实际执行着政府的职能，没有他们的辅助，各级官员在行政中就寸步难行，他们被认为是“为政所必不可少者”[1]，“上自公卿下至守令，总不能出此辈圈，刑名簿书出其手，典故宪令出其手，甚至于兵枢政要、迟速进退无不出其手。一刻无此辈，则宰相亦束手矣”[2]！吏是各级政府机构佥选或雇用的公职人员，有额设编制及一整套管理规制，其数量大大超过额设官员。唐代玄宗朝，中央与地方官共一万八千八百零五名，而胥吏杂任则三十四万多人[3]，官与吏之比为1：18；宋代的胥吏数量更庞大，真宗咸平年间减省天下冗吏，一次就裁汰十九万多人[4]；清代，中央及地方各衙署中，胥吏“多者动以千计，少者不下数百”[5]。从他们的实际作用及其规制、数量来看，这些人已成为整个官僚行政系统的一个重要组成部分。
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