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[66]光绪《大清会典》卷四。
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[67]光绪《大清会典事例》卷九十七《吏部处分例》。
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[68]《清史稿》卷三百四十《王杰传》。
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[69]《清史稿》卷三百八十一《陈銮传》。
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[70]《清代名人传略·汪辉祖传》。
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[71]《清史列传》卷七十五《汪辉祖传》。
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[72]见前引李晚成一文所介绍。
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[73]《新唐书》卷一百六十六《杜佑传》。
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[74]《新唐书》卷一百三十一《李回传》。
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[75]《清代名人传略·方观承传》。
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[76]《清代名人传略·林则徐传》。
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[77]《清稗类钞·幕僚类》“彭讱庵佐金光祖”。
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[78]《佐治药言·尽言》。
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[79]《清稗类钞·幕僚类》“朱秋芳幕于滇”。
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[80]《佐治药言·不合则去》。
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[81]《清经世文续编》卷二十三，何桂芳《请查禁谋荐幕友片》。
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[82]光绪《大清会典事例》卷九十七《严查幕友》。
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[83]《清高宗实录》卷六百九十，乾隆二十八年七月壬戌；光绪《大清会典事例》卷九十七《严查幕友》。
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中国古代官僚政治 第九章 古代官僚政治的运行原则、特征及其社会影响
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以上八章的研究和剖析表明，起源于战国，推行于秦汉至明清的古代官僚行政管理，其权力运作的基本过程，可以分为皇帝支配、中央官僚行政、地方官僚行政三个部分。与权力运作过程相关联的官僚自身管理机制和施政手段，又包括更新、整肃、公文流通和胥吏幕僚四个方面。皇帝以“天子”和“君父”的身份，汇最高权力于一身，牢牢地控驭和支配着官僚的行政活动。中央官僚的行政管理，最接近权力源头——皇帝，最能体现皇帝与官僚行政的联系。宰相为首的中枢组织协助皇帝进行最高决策，是行政管理的核心活动。九卿六部等负责的朝廷政务管理，又指导和带动着全国行政管理体系的运作。地方官僚的行政管理，是通过部州方镇行省督抚、郡州府县、乡里保甲三个层次来实施的。郡州府县是地方政务的主要执行者。它们勾结或利用缙绅和宗族势力，颇有成效地将劝农桑、平狱讼、抑豪捕盗、征税派役、救荒赈济、兴学教化等行政职能，贯彻于百姓之中。乡里保甲组织又采用与宗法制结合，行政支配与土著自治相参，什伍连坐等方式，充当了官僚行政管理的社会统治网络。部州方镇行省督抚，代表中央监督地方牧民官，是历代朝廷控制地方的关键所在。以上三个部分，直接表现了古代官僚行政管理从权力顶端到末梢的基本活动和运作过程。官僚选用黜退，又是专制君主对职业官僚队伍的不断组织和更新，旨在解决行政管理主体的人员构成、能力素养、新陈代谢等课题。考课、监察等是官僚组织自身整肃的重要机制。历代的政绩考课、行政监察、遣官巡察、严刑峻法惩贪及道德伦常节制等举措，曾经对整饬吏治和克服腐败，发挥了很大作用。但官僚统治秩序的周期性破坏又是无法遏止和避免的。官场公文是行政权力运作的重要手段。各类公文在朝廷决策圈、部门或地方大吏、地方牧民官三个层次的流通，保证了皇帝为首的官僚机器行政管理的正常运行。官府冗滥，公文处理权上移，礼仪性公文繁琐，皇帝躬理文案等因素，又往往导致公文壅滞和行政效率降低。胥吏、幕僚并非正式官员，却是官府日常琐细事务的具体承担者。官员行政离不开他们的辅助。胥吏、幕僚凭借其处理公文案牍的技能专长，贪赃图利，枉法舞弊，侵欺长官，加剧了吏治的败坏。以上四个方面所反映的官僚自身管理机制（更新、整肃）和施政手段（公文、胥吏等），同时存在或贯穿于皇帝支配、中央官僚行政、地方官僚行政三者构成的行政管理过程之中，并且发挥了维系、激励、协助等方面的重要功用。所有这些汇合在一起，组成了一个以皇帝为主宰，以职业官僚为执行者的行政管理体系。这个体系的实质就是：在专制君主的操纵和控制下，一大批职业官僚组成庞大的官僚机构，把政府权力完全掌握在自己手中。他们在官场的等级秩序中，按照王朝法规从事各种专门化的管理活动。他们只向君主或上司负责，不受民众监督，往往可以将手中的权力极度扩张，用作支配社会、奴役百姓和牟取私利的工具。这就是所谓古代官僚政治。
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最后，我们从国家行政结构范围内中央与地方的权力分配，皇帝与官僚的关系，分权理论和法律在行政管理中的地位，官僚自身管理，官僚政治的社会化等六个方面，进一步揭示和分析古代行政管理的若干运行原则、特征及其社会影响，以作为全书的总结。
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