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历史的拐点：中国历朝改革变法实录 宋仁宗决心改革
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总的来说，宋仁宗赵祯在1022年登基之后，还不算坏皇帝，可他的日子并不好过。
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最大压力，来自陕甘宁一带逐渐强盛的西夏。宝元三年（1040）初至庆历二年（1042）九月，西夏先后在延安、宁夏隆德、宁夏固原对北宋发动3次大规模入侵。3次大战，北宋均遭惨败，不但损兵折将，丧失地盘，还忍气吞声签订“城下之盟”，每年向西夏大量“赠送”银绢，央求西夏别再动手。
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北邻辽国也趁火打劫，派人索要土地。北宋只好又增加对辽进贡的银两。一时间，北宋君臣信心大挫，一片低迷。官员们纷纷指责朝廷任人唯亲，将领无能，军队腐败严重，士兵缺乏训练等等，搞得宋仁宗焦头烂额。
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内部情况也很堵心。庆历三年（1043）五月，宋夏战事还未完结，北宋军队中有个叫王伦的小卒子宣布反对大宋。令人震惊的是，这个二愣子一站出来，顷刻间汇成千军万马，闹哄哄从山东的临沂向北打到益都，然后南下江苏连云港、淮安，一直打到扬州，好不威风。仁宗调动大量军队费了九牛二虎之力，才在安徽和县将王伦打败。其他揭竿而起的亡命之徒如张海、郭邈，也是登高一呼，应者云集。更令人惊骇的是，这些叛兵所到之处，各州县领导班子不是作鸟兽散，就是忙不迭办好酒肉出门迎接，恭请叛军住进州县政府大院，提供完善服务。有的甚至主动打开本地武器库，加强叛军装备。
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这些乱子，再清楚不过地表明吏治腐败无能到了何等地步，内外交困的仁宗在巨大压力下不得不考虑改革了。此际，他想起了范仲淹。
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此时范仲淹已经50出头，几上几下，历尽坎坷。但由于他清正廉洁，精明干练，宽容大度，博今通古，担任地方官政声卓著，尤其是在陕西前线率领军队遏制了西夏攻势，声望越来越高。每逢范仲淹因直言被贬一次，当时的人就说“光”一次；第三次贬，则被称为“尤光”。此时，范仲淹占据了全国道德制高点。事情已经到了这个地步，诸多官员称他是圣人，盼他出来执政有如大旱之盼甘霖。用当时的话说，就是“天下翘首以望太平”。
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基于舆情，仁宗对范仲淹也寄予厚望。庆历三年（1043）八月，提拔范仲淹担任参知政事（副宰相），富弼、韩琦为枢密副史（全军副统帅）。九月，多次召见范仲淹、富弼、韩琦，要他们尽力筹划国事，拿出除旧布新的改革章程，不要有任何顾虑。月底，仁宗特地打开天章阁再次召见他们。天章阁是保存皇帝手稿的禁地，以前从未在此接见大臣，可谓礼遇空前。在天章阁，焦急的仁宗赐他们坐在自己对面，迫不及待地站起来，亲手将纸笔递交给这几位，催促他们写出方案。过了几天，仁宗又亲笔写下手诏，催他们快办。
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本来范仲淹还有些犹豫，但皇上的信任已达极致，还有什么可说的？几天之后，他写出了《答手诏条陈十事》上交仁宗。在这个奏折中，范仲淹说出一个真理：“历代之政，久皆有弊，弊而不救，祸乱必生。”
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范仲淹这个奏折在中国改革史大大有名，哪10件事呢？
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一是改变文官3年一迁、武官5年一迁的制度。过去重年资轻本事，文官3年武官5年，没错就升。范仲淹要求打破年资制，着重看政绩，把才能和功劳放在第一位，鼓励破格升迁。为了惩治庸碌不作为，规定在京文官延长到5年才考核。
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二是改变贵族子弟不经考试，即可直接当官的“门荫”制度。范仲淹对此深恶痛绝，说这是造成官员过多过滥、素质下降的主要原因，必须痛加纠正。
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三是改变过去以做诗和背经文取士的科举考试内容，改为考策论。根据政治经济军事实际情况出考题，让考生提出解决问题的方案。
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四是严格选拔地方官。考察他们的德才政绩，罢免年老、多病、贪污、不才的官员。
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五是鉴于各地领导干部待遇极低，为了防止贪污，按干部级别给予多少不等的“职田”，让他们种点粮菜，改善生活，保持廉洁。
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六是每年秋收后各地必须督导州县开河渠、修堤坝，搞农田水利建设。
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七是招募5万民兵，三季务农，冬天训练，有事时打仗。
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八是裁并州县，减少政府设置，减少干部数量，减轻农民负担。
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九是过去皇帝在祭祀或过节时表态要减少农民税费，事后就忘了。这种情况要改。朝廷有大赦、减免税费等恩惠，一定要督促检查，落到实处。
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十是朝廷要十分重视法令，克服朝令夕改、前后矛盾、令而不行的顽症。
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仁宗接到范仲淹的报告，极为高兴。经研究，除第七条军事建议之外，其余九条，补充细则，陆续下诏，全国执行。时人称为“新政”，即后来所说“庆历新政”。
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十条的重点，是干部制度改革，属于政治体制改革范畴，是非常棘手的烫山芋。
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历史的拐点：中国历朝改革变法实录 跑官买官的太多
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