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历史的拐点:中国历朝改革变法实录 宋仁宗决心改革
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总的来说,宋仁宗赵祯在1022年登基之后,还不算坏皇帝,可他的日子并不好过。
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最大压力,来自陕甘宁一带逐渐强盛的西夏。宝元三年(1040)初至庆历二年(1042)九月,西夏先后在延安、宁夏隆德、宁夏固原对北宋发动3次大规模入侵。3次大战,北宋均遭惨败,不但损兵折将,丧失地盘,还忍气吞声签订“城下之盟”,每年向西夏大量“赠送”银绢,央求西夏别再动手。
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北邻辽国也趁火打劫,派人索要土地。北宋只好又增加对辽进贡的银两。一时间,北宋君臣信心大挫,一片低迷。官员们纷纷指责朝廷任人唯亲,将领无能,军队腐败严重,士兵缺乏训练等等,搞得宋仁宗焦头烂额。
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内部情况也很堵心。庆历三年(1043)五月,宋夏战事还未完结,北宋军队中有个叫王伦的小卒子宣布反对大宋。令人震惊的是,这个二愣子一站出来,顷刻间汇成千军万马,闹哄哄从山东的临沂向北打到益都,然后南下江苏连云港、淮安,一直打到扬州,好不威风。仁宗调动大量军队费了九牛二虎之力,才在安徽和县将王伦打败。其他揭竿而起的亡命之徒如张海、郭邈,也是登高一呼,应者云集。更令人惊骇的是,这些叛兵所到之处,各州县领导班子不是作鸟兽散,就是忙不迭办好酒肉出门迎接,恭请叛军住进州县政府大院,提供完善服务。有的甚至主动打开本地武器库,加强叛军装备。
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这些乱子,再清楚不过地表明吏治腐败无能到了何等地步,内外交困的仁宗在巨大压力下不得不考虑改革了。此际,他想起了范仲淹。
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此时范仲淹已经50出头,几上几下,历尽坎坷。但由于他清正廉洁,精明干练,宽容大度,博今通古,担任地方官政声卓著,尤其是在陕西前线率领军队遏制了西夏攻势,声望越来越高。每逢范仲淹因直言被贬一次,当时的人就说“光”一次;第三次贬,则被称为“尤光”。此时,范仲淹占据了全国道德制高点。事情已经到了这个地步,诸多官员称他是圣人,盼他出来执政有如大旱之盼甘霖。用当时的话说,就是“天下翘首以望太平”。
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基于舆情,仁宗对范仲淹也寄予厚望。庆历三年(1043)八月,提拔范仲淹担任参知政事(副宰相),富弼、韩琦为枢密副史(全军副统帅)。九月,多次召见范仲淹、富弼、韩琦,要他们尽力筹划国事,拿出除旧布新的改革章程,不要有任何顾虑。月底,仁宗特地打开天章阁再次召见他们。天章阁是保存皇帝手稿的禁地,以前从未在此接见大臣,可谓礼遇空前。在天章阁,焦急的仁宗赐他们坐在自己对面,迫不及待地站起来,亲手将纸笔递交给这几位,催促他们写出方案。过了几天,仁宗又亲笔写下手诏,催他们快办。
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本来范仲淹还有些犹豫,但皇上的信任已达极致,还有什么可说的?几天之后,他写出了《答手诏条陈十事》上交仁宗。在这个奏折中,范仲淹说出一个真理:“历代之政,久皆有弊,弊而不救,祸乱必生。”
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范仲淹这个奏折在中国改革史大大有名,哪10件事呢?
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一是改变文官3年一迁、武官5年一迁的制度。过去重年资轻本事,文官3年武官5年,没错就升。范仲淹要求打破年资制,着重看政绩,把才能和功劳放在第一位,鼓励破格升迁。为了惩治庸碌不作为,规定在京文官延长到5年才考核。
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二是改变贵族子弟不经考试,即可直接当官的“门荫”制度。范仲淹对此深恶痛绝,说这是造成官员过多过滥、素质下降的主要原因,必须痛加纠正。
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三是改变过去以做诗和背经文取士的科举考试内容,改为考策论。根据政治经济军事实际情况出考题,让考生提出解决问题的方案。
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四是严格选拔地方官。考察他们的德才政绩,罢免年老、多病、贪污、不才的官员。
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五是鉴于各地领导干部待遇极低,为了防止贪污,按干部级别给予多少不等的“职田”,让他们种点粮菜,改善生活,保持廉洁。
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六是每年秋收后各地必须督导州县开河渠、修堤坝,搞农田水利建设。
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七是招募5万民兵,三季务农,冬天训练,有事时打仗。
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八是裁并州县,减少政府设置,减少干部数量,减轻农民负担。
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九是过去皇帝在祭祀或过节时表态要减少农民税费,事后就忘了。这种情况要改。朝廷有大赦、减免税费等恩惠,一定要督促检查,落到实处。
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十是朝廷要十分重视法令,克服朝令夕改、前后矛盾、令而不行的顽症。
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仁宗接到范仲淹的报告,极为高兴。经研究,除第七条军事建议之外,其余九条,补充细则,陆续下诏,全国执行。时人称为“新政”,即后来所说“庆历新政”。
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十条的重点,是干部制度改革,属于政治体制改革范畴,是非常棘手的烫山芋。
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历史的拐点:中国历朝改革变法实录 跑官买官的太多
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