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清朝以前有水师，“仅为防守海口，缉捕海盗之用”，显然不算海军。两次鸦片战争中，西方坚船利炮教训了清朝统治者，建设海军的提议慢慢摆上日程。
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1868年，时任江苏巡抚的丁日昌提出《海洋水师章程六条》，建议“划分三洋”。内容是，制造中型炮艇30艘和3艘“大兵轮”，分为3路。一部分炮艇和一艘大兵轮驻天津，设北洋舰队司令部；另一部分炮艇和一艘大兵轮驻吴淞口，设中洋舰队司令部；第三部分炮艇和一艘大兵轮驻台湾，设南洋舰队司令部。三洋连成一气，半年联袂演习一次。这个提议对于海军建设是一个框架性突破。
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1874年，日本军队借口琉球渔民被杀，乘军舰侵略台湾，给了清政府很大震动。虽然事后通过外交途径和赔款解决，但朝廷上下一致认识到：“御外之道，莫切于海防；海防之要，莫重于水师。”
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1875年，任命李鸿章督办北洋海防，沈葆桢督办南洋海防，制造和购买铁甲舰，对付日本。另设一支福建海军，掌握在闽浙总督和福建船政大臣手中。正规的海军建设从这一年开始。
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从1875年到1884年中法战争之前这10年，清政府购买军舰14艘，自造军舰14艘，连同原有舰船，海军粗具规模。其中，李鸿章控制的北洋海军14艘，曾国荃控制的南洋海军18艘，福建海军11艘。
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1884年6月，中法海战爆发。8月，法国远东舰队攻入闽江口，消灭福建海军全部军舰，摧毁了马尾船政局，这是海军一大挫折。此前，沈葆桢已经升任两江总督，前往南京，并于1879年病逝于南京。沈葆桢没有看到他辛辛苦苦创建起来的马尾船政局毁于一旦，算是躲过这一剧痛。
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清政府追究责任，整顿海军，成立海军衙门，奕为总理，庆亲王奕、李鸿章为会办，实权仍操在李鸿章手中。政府决定集中力量办好一支舰队——北洋海军。
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到1888年，北洋海军初步成军，共有25艘军舰。5艘自己制造，其余花巨资从国外购买。军舰中包括定远、镇远等铁甲舰和致远、靖远等快速巡洋舰。编制采用英国章法，聘请英国和德国教官训练军队。李鸿章还打算再行扩张，但由于海军军费被慈禧挪用修建颐和园，无法再添置装备。海军军费每年400万两，修建颐和园花掉2000万两，海军衙门实际上成了修建颐和园的工程指挥部。
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北洋海军成军之后，经过明治维新国力日益强大的日本于1894年发动甲午中日战争。在战争中，由于清政府体制性腐败病入膏肓，再加上指挥不当，以及海军内部的派系矛盾，致使北洋海军一朝覆灭。
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北洋海军覆灭，是洋务运动的最大悲剧，过去常有人据此否定整个洋务运动。其实，如上所述，近40年的洋务运动，对于推动改革开放和工业化起步，居功至伟，彪炳史册，是抹杀不了的。
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从更深一层来看，北洋海军的悲剧表明，只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，最后连经济体制改革的成果也保不住。有鉴于此，甲午战败之后，光绪皇帝及戊戌变法诸君子吸取洋务运动的教训，下决心推动政治体制改革，企图从制度变革入手，改变大清帝国的积弱病态，那是另一个话题了。
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历史的拐点：中国历朝改革变法实录 国有还是民营
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清政府以及洋务派一些大员的毛病，是死抱着国有制。
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比较突出的是张之洞。1899年，他担任湖广总督，开始筹办汉阳铁厂，竟声明“非为牟利起见”。不“牟利”，自然就不重视价值规律，不按市场规则办事。他把经营企业的明星盛宣怀请来协助，盛宣怀主张招股商办，张之洞说什么也不同意，坚决主张官本官办。一个重要原因在于，这样可以把厂子牢牢控制在自己手中，任意处置。
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首先在选址上出了问题。张之洞决意把工厂设在武汉，煤和矿石均须逆流而上长途运输，费时费资。盛宣怀建议设在黄石，煤矿、锰矿都在近处，自然能够节约，张之洞就是不听。其次，进口炼钢炉，糊里糊涂买错了型号，炼出来的钢容易脆裂。第三，把一大堆完全不懂钢铁生产的候补知县之类派到工厂当头，大小领导岗位都由官员充任，恶斗成风，营私舞弊，贪污浪费，上演官场全武行。结果效益奇低，亏损巨大。
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盛宣怀曾经这样概括张之洞的“企业管理”：“香帅（张之洞）躬亲细务，忽而细心，锱铢必较；忽而大度，浪掷万金。忽而急如星火，立刻责成；忽而置若罔闻，延搁数月。一切用人用款皆躬亲其权。”（钟天纬《致盛宣怀函》，光绪十六年十月十二日）
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其他如云南铜矿，也犯这个毛病，导致失败。一个叫锡珍的人给军机处上的折子，指陈矿务成败，颇能击中要害。他说：“历年试办开矿，率少成效，何也？盖由官办不由商办也。事经官办，积习难除。繁费既多，亏挪不免。或兼摄他务，不能专一，派员经理，漫不经心，何能持久？”
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他对办矿务提出的建议是：“招商集股，发票收银，官不过问，但将清册具报，如何付利，如何归本，较若画一，不得参差。有舞弊者，官为惩治。盈之与亏，商自任之。必能辛苦经营，众擎易举。如是，庶可以工榷算，致精良，节浮费，审实效，亦公私两便之道也。”
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他警告说：“官独专其事权，则弊多而利少。故不如令商任其事而考其成，以期有利无弊，风气亦可以渐开矣。”（光绪十年军机处《矿物档》一）
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李鸿章是个明白人。官督民办的轮船招商局赚了钱，一些官员红了眼，一再要求收归国有。李鸿章生前对此坚决抵制，在总理衙门支持下，总算维持了官督商办，算是带着“红帽子”经营。李鸿章去世之后，轮船招商局被袁世凯收回官办，连连亏损，不得不卖掉几个码头。光绪、慈禧去世，袁世凯一度下台，盛宣怀经过力争，才将轮船招商局又改为商办。
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清政府垮台的近因之一，就与“国有”相关。先是清政府批准粤汉、川汉铁路民办，入股民众甚多。然而，到1911年5月，先前一直力挺民办的盛宣怀就任邮传部尚书（部长），当了官，立场发生180度大转弯。他代表清政府悍然宣布“铁路干线国有”。老百姓痛恨政府说话不算话，设套圈钱，群起反对。“保路运动”于是兴起，成为辛亥革命的导火索，几个月之后，清政府就呜呼哀哉了。
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