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此际，资政院正在举行第二届会议。在2日的会议上，资政院研究了新宪法的纲领，即重大信条十九条，获一致通过。当天，朝廷批准，立刻将信条宣示天下，同时确定在26日宣誓太庙，以示隆重。
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《十九信条》是中国政治史上破天荒的重大突破，具有非同凡响的意义。内容如下：
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第一条 大清帝国皇统万世不易。
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第二条 皇帝神圣不可侵犯。
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第三条 皇帝之权，以宪法所规定者为限。
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第四条 皇位继承顺序，于宪法规定之。
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第五条 宪法由资政院起草议决，由皇帝颁布之。
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第六条 宪法改正提案权属于国会。
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第七条 上院议员，由国民于法定有特别资格者公选之。
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第八条 总理大臣由国会公举，皇帝任命。其他国务大臣由总理大臣推举，皇帝任命。皇族不得为总理大臣及其他国务大臣并各省行政长官。
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第九条 总理大臣受国会弹劾时，非国会解散，即内阁辞职。但一次内阁不得为两次国会之解散。
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第十条 陆海军直接皇帝统率，但对内使用时应依国会议决之特别条件，此外不得调遣。
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第十一条 不得以命令代替法律，除紧急命令应特定条件外，以执行法律及法律所委任者为限。
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第十二条 国际条约非经国会议决，不得缔结。但媾和宣战不在国会开会期中者，由国会追认。
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第十三条 官制官规，以法律定之。
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第十四条 本年度预算未经国会议决者，不得照前年度预算开支。又预算案内不得有既定之岁出，预算案外不得为非常财政之处分。
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第十五条 皇室经费之制定及增减，由国会议决。
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第十六条 皇室大典不得与宪法相抵触。
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第十七条 国务裁判机关，由两院组织之。
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第十八条 国会议决事项，由皇帝颁布之。
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第十九条 以上第八、第九、第十、第十二、第十三、第十四、第十五、第十八各条，国会未开以前，资政院适用之。
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细察《十九信条》，皇帝已无实权，徒留虚名，一切权力归国会。显然，这个信条仿照英国式议院政治，虚君共和。早先仿照日本的民主程度较低的宪法草案，已然废除。
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有日本评论家评论说，“宪法信条则全然颠覆其国体，将树立极端民主主义，殆世界宪法史上稀有之英断也”，“直当渭之民主国也”。
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5日，载沣批准资政院奏折，迅速制定议院法、选举法，一旦议员选定，即召开国会。准许革命党人按照法律改组为政党，公开活动。6日，释放因刺杀载沣入狱的革命党人汪精卫，表明对革命党的让步。
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但是，这一切都晚了。
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