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《元史·百官制》概括蒙古初期的中央官制说：“惟以万户统军旅，以断事官治政刑，任用者不过一二亲贵重臣耳”。蒙语札鲁忽（jarghu）译言法庭、听讼。但大蒙古国时代札鲁忽赤（即断事官，又译作“断公事官”[4]）一职不止是司法官，而是“总裁庶政”，全面负责户籍、赋敛、狱讼和监察的中央执政长官。建国之初任断事官的是失吉忽秃忽和别里古台两人。前者被封为“古儿迭额列因札儿忽［赤］”（gürde’ere-yin jargh［chi］，译作“普上的断事［官］”）[5]。这个称号在忽秃忽之后未见有他人使用。别里古台的蒙语官号史书不载，或许就是也可札鲁忽赤，即大断事官。当时在断事官之前冠以“大”或“普上的”之类辞语，似为表明系由大汗委任，而区别于代表各支宗王的一般断事官。后来，大断事官亦转指高于一般断事官的上级断事官。唯汉文史料对二者区别并不严格。如《元史》称忙哥撒儿为蒙哥朝的“断事官”，波斯语文献则作“大断事官”（yārghūchi-yi buzurg），“诸札鲁忽赤中大的和最有力的异密”（amīr-ī buzurg wamihayan yārghūchiyān）[6]。《元史·别里古台传》的撰者当即依上级断事官的含义理解传主的官号，所以说他“长札鲁火赤”。
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窝阔台即大汗位后，除了忽秃忽，汗庭大断事官还有额勒只吉歹。《元朝秘史》第278节记窝阔台的诏令说：“众官人每额勒只吉歹为长着，额勒只吉歹的言语依着行”。学者们都同意，此人与《黑鞑事略》中的按只，即1247年被贵由指派领军西征的野里知吉带是同一个人[7]。作为窝阔台系的亲信，他在乃马真称制（1242—1245年）时期及贵由初年很有可能连任大断事官之职。此外，大约是在1234年忽秃忽调任中原汉地后，大必阇赤镇海也擢任窝阔台汗庭的断事官。窝阔台末年，汗庭大断事官还有昔里钤部和也速折儿两人[8]。作为执掌天下庶务的最高行政长官，断事官、尤其是大断事官在元代汉人眼里，相当于中原官制中的宰执，因此称他们为“国相”或“丞相”[9]。
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漠北时期的“丞相”与“中书右丞相”、“中书左丞相”一类官员区别甚大，后者是自从窝阔台“改侍从官名”后给予汗庭大必阇赤们的汉式官号。但是因为“丞相”与中书右、左丞相等在汉语语境里的意思相近，尤其因为大必阇赤乃是协赞大札鲁忽赤处理政务的主要助手，而蒙古旧制中又缺少专制君主官僚制下严格的等级观念，所以这两类官职从元代前期即已开始混淆了[10]。在有关漠北诸汗时期由大必阇赤升任或兼任大断事官的若干人物如镇海、孛鲁合等人的史事记载里，这一类混淆更为常见。
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《元史·镇海传》谓：“定宗即位，以镇海为先朝旧臣，仍拜中书右丞相”。这段话很容易被误读作，镇海在贵由朝被恢复了他在窝阔台前期担任过的大必阇赤（“中书右丞相”）的官职。但是，从《世界征服者传》记载窝阔台朝史事时，曾提到“镇海、？儿纳勒和众札鲁忽异密中的其他一些人”（jīnqāī wa ？ārnāl wa jam’ī dīgar az umarā-ī yārghū）[11]，可知镇海当时业已位至相当于丞相的大断事官。伊利汗朝称丞相为wazīr，有时也叫nā’ib。所以《史集》又先后称镇海是窝阔台汗的wazīr-i buzurg（译言大wazīr）和贵由的na’ib[12]。若以上引穆斯林史籍为参证，则又可知汉文的《镇海神道碑》谓碑主曾为“札鲁花赤”实非无根之说[13]。所以镇海在贵由朝所担任的“中书右丞相”，实当为大断事官。孛鲁合的情形颇与镇海相似。他在蒙哥即位时拜“中书右丞相”，亦即出任大必阇赤，而与大断事官忙哥撒儿“密赞谋议”。1253年至1254年间，忙哥撒儿病酒而卒之后，史称孛鲁合“领中书省，终宪庙世，权宠不移”[14]。此处所谓“领中书省”，似已用指由孛鲁合继任的大断事官职务而言。恰在此时游历漠北的欧洲教士鲁布鲁克，明确地称孛鲁合是“大文书官和法官”，证明他实以大必阇赤身份兼任断事官[15]。《至元辨伪录》卷3称呼此时的孛鲁合为“丞相钵剌海”。此处的“丞相”，应指大断事官而言。
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到现在为止，我们业已述及漠北时期尚可考见的大多数汗庭大断事官，兹复列简表如下：
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① 《雪楼集》卷25，《爱鲁先世述》：“定宗即位，又命公（按指昔里钤部）与合答为也可札鲁火赤。丁未年，又命与牙老瓦赤为也可札鲁火赤，治事于燕京”。
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② 《元史》卷3，《宪宗纪》。
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蒙元制度与政治文化 [:1703126846]
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蒙元制度与政治文化 三
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除了设置于漠北“龙庭”即“在内的兀鲁思”（qol-un ulus）的大断事官机构以外，征服各农耕城郭国家之后，大汗又先后在中原汉地、畏兀儿与河中，以及阿母河以西这三大区域之内分别建立总领当地政务的首脑机构。汉文史料称这些首脑机构为“行尚书省”。自此，汗庭断事官的直接辖理范围基本上局限于漠北本部，而三个“行尚书省”则在本辖区内被赋予几乎与中央大断事官相对等的权限，并且直接对大汗负责[16]。在中原汉地，这个首脑机构实质上就是蒙古制度中的大断事官衙署的分支机构。它最早开始于1234年窝阔台以汗庭大札鲁忽赤失吉忽秃忽改任中州断事官之时。这件事标志着大汗政权对新征服地区统治的进一步秩序化。
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在华北各地拥有封邑的诸王和勋贵，也都向中州断事官派遣代表各自封主的断事官，以便在处理本位下或投下封邑内的有关事宜时，与大汗的断事官“会决庶务”。所以姚燧追溯漠北四汗时代的史事时写道：“诸侯王与十功臣既有土地人民，凡事干其城者，各遣断事官自司，听直于朝”[17]。《元史》提到真定有“本路断事官”，又有“平阳道断事官”，蒙古忙兀部有“本部断事官”等，就是代表了封邑分别在真定路、平阳道、泰安州的拖雷、拔都、畏答儿等诸王位下或投下而“听直于朝”的断事官们[18]。邢州是著名答剌罕启昔礼后人的封国。月赤察儿从祖脱兀脱和赵瑨尝“以断事官镇邢”，似即代表启昔礼家族莅事彼地[19]。此类断事官有时还以一身而兼任该投下封邑的达鲁花赤。贵由、蒙哥时，昔里钤部即在担任贵由封地大名路达鲁花赤的同时，“遇至燕，则行也可札鲁火赤事”[20]。布鲁海牙在窝阔台朝以真定路达鲁花赤兼授燕京断事官[21]，显然也是代表拖雷后妃唆鲁禾帖尼位下莅任是职的。
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中州断事官之设的意义非同寻常。1210年，成吉思汗率主力北归后，封木华黎为“国王”，委以全权负责对中原汉地的军事经略[22]；复以札八儿相公为“黄河以北铁门以南天下都达鲁花赤”，总领中州行政[23]。但都达鲁花赤之职其后即不显于世。西征结束后，成吉思汗从河中带回牙剌瓦赤，“委付（他每）与（俺每的）众达鲁花赤一同，教管汉地的百姓每”[24]。牙剌瓦赤的职掌，主要应是管理汉地的户计赋调。窝阔台即位后以耶律楚材和牙剌瓦赤分掌汉民和西域户口赋税，当即沿袭乃父生前业已形成的制度格局。拉施都丁说，牙剌瓦赤在窝阔台时曾任sāhib-i dīwān，该词在此处当作财务大臣解释[25]；耶律楚材这一职掌的汉式官称没有保留下来，它很可能叫作“行尚书六部事”[26]。而对蒙古人来说，这两人的身份和官号无疑都是大必阇赤。
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因此，直到中州断事官的建置，在漠北草地和其他被征服地区，大蒙古国的政治统治体系才真正开始进入被有意识地整合为一体的新阶段。作为大汗行政中枢的分支，大断事官行署成为辖区内诸多“也可达鲁花赤”、“都达鲁花赤”，以及1236年起遍置于“州县守令上”的一般达鲁花赤们的最高行政上司[27]。到贵由、蒙哥时代，除汗庭大断事官外，以大断事官行署于燕京，并在别失八里和阿母河迤西地区亦各设“行尚书省”主理当地行政的政治统治格局遂臻于定型[28]。
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与汗庭大断事官一样，燕京行省大断事官也被当时汉人称为丞相。据萧《石天麟神道碑》，窝阔台时，“诏名王帅师征西域，王以裨佐为请，命公（按指石天麟）辅行，由是分隶为断事官，兼教诸王子。宪宗即位，熟公才德，复选为诸路断事官。时省部未立，犹相职也”[29]。刘敏任燕京断事官前后历三朝，以至在汉人中获得“大丞相”的尊号[30]。孟速思在蒙哥时与不只儿同署燕京大断事官，也被时人称为“丞相蒙速速”[31]。
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按金制，决定军国大计的中枢机构及其官员，称为尚书省和尚书省宰执。现存文献中尚未发现称汗庭大断事官机构为尚书省的直接例证。但是分别统领三大行政区的官署在汉文史料中完全比照金行台尚书省之制而被称为“行尚书省”或者“行台”。史料追述前事时，亦有径指以“尚书省”的。《元史·宪宗纪》把它们分别定名为“燕京等处行尚书省”、“别失八里等处行尚书省”和“阿母河等处行尚书省”。牙剌瓦赤主管汉民公事，文献亦以“行台于燕”志之[32]。这一类例证不胜枚举。
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在行尚书省建立以后，具体负责辖区内财政赋调等事的大必阇赤即被赋予“行尚书六部事”的汉式官号。《元史·宪宗纪》所记辅佐阿母河行省首长阿鲁浑的法合鲁丁、匿只马丁，在穆斯林史料中称为大必阇赤；而燕京行省里处于相同地位的赛典赤在汉文史料中作“行六部事”。马月合乃曾“赞卜只儿断事官事”，掌中州民籍赋调及军中馈饷，故《中堂事记》称他“前行部尚书”[33]。赵璧在蒙哥初“总六部于燕”，也就是行六部尚书事于燕。上述诸人的身份，无疑都是大必阇赤[34]。
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行尚书省这个名称的使用，在前四汗时期的中原汉地，时而会有些混乱。蒙古前期，根据“北人能以州县下者即以为守令”的原则[35]汉地有很多乘乱而起、据地自雄的军阀，在投附蒙古后，被授予统治当地军民的权力。这些所谓“世侯”多仿效金末的行台尚书省制度，把自己的统治机构称为行尚书省、行台或者是行省。以金代的山东西路为核心的严实，即仿金代东平行省而自称山东西路行省、东平行尚书省或东平行台。石抹咸得不则仿效金中都行省，把自己的地盘称为燕京行尚书省。此外还有张荣的山东行尚书省（济南行省）、石天应的陕西河东路行台等等。因为它们的地域大体上与金代作为地方行政区划的路的范围相当，因此前田直典在他关于元朝行省制度形成过程的出色研究中，称它们为“路的行省”。事实上，蒙元时期的行尚书省，最初仅指“路的行省”。不过有一点不同的是，世侯们虽然把自己的地盘和统治机构称为行省，但却从没有人敢使用“丞相”的官号。窝阔台中叶以后，随着中州断事官的建立和对中原汉地统治机构的全面调整，世侯们以路的长官的身份使用行省官号的情况逐渐减少，行尚书省才日趋固定地成为大断事官行署的正式名称。
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从窝阔台到蒙哥时期，燕京行省的大断事官和断事官，可考见的约有20余人，兹列表如下：
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