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在中国的历史上，秦统一中国后王朝国家不仅拥有了前所未有的辽阔疆域，也面临着如何对庞大疆域进行治理的问题，尤其是对疆域内存在巨大差异的各个具体区域进行针对性治理问题。面对这样的形势，王朝国家为实现对远离王朝中央所在地区域及传统统治外围区域的有效治理，便将疆域的边缘性区域专门区分出来并采取特殊的措施进行针对性地治理。随着时间的推移，这样一种将国家疆域内具有异质性的边缘性部分划定出来进行专门治理的方式，也就逐渐成为一种国家治理的制度安排。国家疆域内这个稳定化的边缘性区域，就成为了国家的“边疆”。从这个意义上说，边疆就是国家疆域的边缘性区域；边疆是在客观条件的基础上由于国家治理的需要而构建起来的。
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在边疆构建起来以后，边疆及边疆治理在国家发展中一直占据着一个十分重要的位置，发挥着十分独特的影响。从总体上看，在国家注重边疆和边疆治理的时候，边疆趋向于巩固和稳定，并在国家发展中产生积极的促进作用，进而成为国家强盛的重要条件。反之，如果国家不注重边疆和边疆治理，边疆的衰弱甚至收缩就难以避免，而衰弱的边疆及其由此引发的各种边疆问题又会导致国家的衰弱甚至将王朝拖垮。从这个意义上说，对于疆域庞大且疆域的边缘部分与核心区存在巨大差异的国家来说，边疆及边疆治理对国家发展的影响往往是决定性的。
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中华人民共和国的成立，在中国边疆及边疆治理的发展历史上具有里程碑的意义。新中国的成立，标志着中国民族国家构建的基本完成。中华人民共和国就是中华民族的民族国家。在全新的民族国家架构中，边疆及边疆治理的性质和地位发生了根本性的改变，获得了新的内涵。执政党和政府也在民族国家的制度框架下，全面加强了边疆治理，尤其是陆地边疆的治理。在边疆治理的全面持续展开并不断取得成效的情况下，边疆得到了巩固和加强，在促进国家发展中发挥了独特的作用。
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今天，伴随着改革开放推动下现代化进程的快速推进，中国也在快速地崛起。而国家的快速崛起，又进一步凸显了边疆及边疆治理在国家发展及国家治理中的地位和意义。一方面，中国的现代化和快速崛起与全球化的进程紧密相关。中国在崛起的同时，也越来越融入世界，与其他国家的利益交融在不断深入，国家利益溢出领土范围的现象越来越普遍，日益增多的海外利益对国家发展的影响也越来越突出。在这样的背景下，中国必须从全球的角度来审视自己的边疆和边疆治理，不仅要重视陆地边疆，也要重视海洋边疆、利益边疆及其他的新形态边疆，进而把边疆及边疆治理视为国家发展的重要条件。另一方面，国家在现代化的快速推进的过程中，综合国力和国家的治理能力逐渐增强，尤其是在基本实现小康目标，国家由全面建设时期转为全面发展时期以后，国家完全有能力实现对边疆的全面开发和建设，国家发展目标的实现与全面的边疆治理之间的相关性也变得更为密切。
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在这样的情况下，边疆政治及边疆政治问题的治理也逐渐地凸显出来。从某种意义上说，边疆政治问题及其治理的状况直接影响到边疆治理的稳定推进和边疆治理目标的实现。可是，目前的边疆政治研究及其所提供的知识却不能满足边疆治理的需要——现有的边疆政治知识无法为边疆治理提供有效的支持，“现有”与“应有”之间存在着鲜明的反差。边疆治理的现实在呼唤着边疆政治的研究和边疆政治知识体系的构建。
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在开展国家社科基金重大项目《中国边疆及边疆治理理论研究》的过程中，我们对这种“现有”与“应有”之间的矛盾有了较为深刻的认识和体会。为了对日渐突出的现实需要作出积极的回应，我们撰写了目前的这部《中国边疆政治学》。作为一部回应现实需要的理论著作，本书着眼于对中国边疆政治的整体把握，对中国边疆政治现象和政治问题进行全面的论述，构建中国边疆政治的理论框架和知识体系，致力于为中国边疆政治的研究者和对边疆政治抱有兴趣的读者提供一个中国边疆政治的完整理论框架和知识系统，进而为边疆治理提供理论支持。
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全书由周平拟定大纲，多人分章撰写。具体来说，各章撰写的情况如下：第一章、第二章，周平；第三章，陆海发；第四章，白利友；第五章，贺琳凯；第六章，廖林燕；第七章，余翠娥；第八章，张健；第九章，夏维勇；第十章，朱碧波；第十一章，吉凯。各章的撰写完成后，周平对全书进行了统稿、定稿。
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在该书的撰写和出版过程中，中央编译出版社的侯天保先生发挥了重要的作用。他不仅对本书进行了认真的编辑，而且对本书的编撰提出了建设性的意见和建议，并最终促成了本书的出版。在此谨对他为本书的撰写和出版所作的贡献，表示诚挚的谢意！
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由于时间和水平的限制，书稿中难免会存在不足、缺点乃至谬误，敬请学界前辈、同仁和广大读者批评指正。
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周平
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2014年10月
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中国边疆政治学 第一章 边疆政治与边疆政治学
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边疆是国家疆域的边缘性部分。边疆居民组成的边疆社会，与核心区社会或内地社会之间存在着许多根本性的差异。这样的差异将边疆社会凸显为一种特殊的社会形态或社会类型。在特定社会的基础上，构建一套以公共权力为核心的政治机制对社会进行管理，以保证社会的稳定和有序运行，是人类发展演变的基本规律。在边疆社会的基础上，自然便形成了具有特定内涵的边疆政治。在边疆社会基础上形成和运行的边疆政治，是国家范围内的区域政治或地方政治中的一种特殊类型。它虽然存在于边疆，对边疆社会具有根本性的影响，同时也对整个国家的政治和治理具有重要影响。随着边疆与核心区的联系日渐紧密，以及边疆及边疆治理在国家发展和国家治理中的地位的凸显，边疆政治的研究也逐渐浮出水面。今天，边疆及边疆治理在国家发展和国家治理中的地位更显重要和突出，边疆政治现象和边疆政治问题受到了越来越多的关注。可是，现行的边疆政治研究及其所提供的知识，却无法满足人们了解边疆政治现象和边疆政治问题，进而形成解决现实问题的需要。在这样的条件下，构建边疆政治学，形成完整的体系化的边疆政治知识体系，既十分必要也十分迫切。
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中国边疆政治学 第一节 中国的边疆及边疆政治形态
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就一般意义而言，边疆就是国家疆域的边缘性部分。中国的边疆，既具有一般的国家边疆的性质和特点，也具有由中国的历史和文化所赋予的特定内涵。所以，不论是历史上的边疆还是今天的边疆，都是国家疆域中一个十分特殊的区域。这样一个特殊区域中存在的边疆社会，又构建和塑造了一个具有特定内涵的边疆政治形态。这样的边疆政治形态，不仅相对于国家政治或中央政治来说是特殊的，而且相对于非边疆地区的地方政治来说也是十分特殊的。正是由于如此，它被界定为一种特殊的政治形态，或特殊的政治类型。
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一、边疆是国家疆域的特殊部分
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在中国的词汇中，“边疆”是一个复合概念，由“边”和“疆”两个单词组成。而构成“边疆”一词的“边”和“疆”本身，又各自有着特定的涵义；具有特定涵义的两个词结合在一起，不仅构成了一个新概念——“边疆”，也奠定了“边疆”概念的基本涵义。因此，对构成“边疆”概念的两个词的不同理解，就会引出“边疆”概念的歧义。令人遗憾的是，这样的现象不仅确实存在，而且还较为突出。
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“边疆”之“疆”，既有界的涵义，也有疆域的涵义。一些人往往取“疆”之“界”的涵义，从而将“边疆”界定为“边界”或“靠近边界”的地方。在边疆研究中，对“边疆”的如此界定虽然算不上多数，但却实实在在地影响了人们对“边疆”概念的理解，进而导致对现实边疆的误解。其实，在“边疆”概念中的“疆”，其义为疆域。从这样的意义来看，“边疆”乃疆域的边缘性部分，或边缘性疆域。在英语语汇中，表示“边疆”的“frontier”和“border land”，其基本涵义也是如此。
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说到疆域，就不能不谈国家。因为疆域并非一般意义上的地理空间，而是与国家不可分割地联系在一起的，疆域乃国家之疆域。离开了国家，就无所谓疆域。“国家”本质上是人类社会创造出来的政治形式——是人类创造的若干种政治形式中的一种。人类创造了“国家”，并以国家的方式管理和治理社会，从而进入到了国家时代。时至今日，人类社会仍然处于国家时代。而且，这样的时代还会长期延续。回顾人类社会的政治历史，“国家”不仅是人类社会创造的政治形式，也是人类迄今为止创造的最为有效的政治形式。然而，国家并不仅仅是一种政治形式。国家这样的政治形式稳定运行并充分发挥作用以后，它就会将国内的居民整合为一个统一的政治团体，从而有了政治共同体的属性。不仅如此，国家还占据或控制着一定的地理范围——这是国家存在和发展的前提条件，从而进一步成为政治地理空间单位。国家占据和控制的地理范围，就是国家的疆域。[1]
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边疆乃国家的边疆。就一般意义而言，它就是国家疆域的边缘性部分。离开国家这个本体和基础，边疆既无从定义，边疆的本质也无法得到揭示。但是，边疆乃国家疆域之边缘部分的定义，并不意味着任何国家都有边疆，或者说，并非任何国家都要将自己疆域的边缘性部分专门区分出来，并将其界定为“边疆”。
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只有那些国家疆域规模较大且疆域的边缘性部分与核心区之间存在着重大的或本质性的差异的国度，国家才会为了治理的需要——对不同的区域采取不同的方式进行治理，将疆域的边缘性部分与核心区或腹地区分出来，并将其界定为“边疆”。一个国家如不具备上述两个条件，就无须将疆域的边缘性部分划定为“边疆”。也正因为如此，有的国家有“边疆”，有的国家则无“边疆”；有的国家曾经将疆域的边缘性部分界定为边疆，但随着疆域自身的范围、性质等发生了根本性的变化，就不再延续这样的做法，边疆也就逐渐地从国家治理的思维中淡出，逐渐地成为一个历史的概念。
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