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中国边疆政治学 第二节 边疆政治研究的兴起与发展
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边疆政治形态的存在和发展，以及边疆政治的意义逐渐凸显，促成了边疆政治研究的形成。而逐渐成形和明确的边疆政治研究，也呈现一种由小到大、由零散到整体、由个别到一般的过程。在这样的发展过程中，边疆政治研究逐渐走向成熟，并稳定成为一个专门化的研究领域，不仅在服务于国家治理和边疆治理方面发挥了积极作用，而且也丰富了其所属的政治学学科的内涵。
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一、边疆政治研究的兴起
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对边疆政治的研究，缘起于边疆政治意义的凸显。在边疆对于国家发展的意义越来越显著的时候，边疆政治的意义也会越来越突出。当边疆政治的意义凸显到国家统治者和主流意识不能再忽略它的时候，人们就会思考现实中突出的边疆政治问题，分析各种边疆政治现象，追寻边疆政治现象之谜的根源，并逐渐积累起一定的关于边疆政治的知识。在这样的过程中，边疆政治研究就逐步形成和得到凸显。
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边疆政治的内涵是十分丰富的。但是，越来越丰富的边疆政治的内涵，都是从两个基本的方面积累起来。首先，它是在与核心区不同的边疆社会的基础上并适应边疆社会的需要而逐渐形成的。其次，它是在与中央政权交往的过程中逐渐形成的，并且由中央政权在边疆的各项制度和政策的实施而增添了许多的因素。
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由于远离国家的核心地带中原，地理条件较差并且区域差异十分明显，居民的民族构成十分复杂，边疆社会的形态、组织结构、运行方式等与核心区相比，具有明显的差异。在边疆形成的早期，边疆社会与中原社会之间，简直是判若天渊，不可同日而语。即使是今天，边疆社会与内地的差异依然十分显著。这样一种特殊的社会环境，自然会形成在公共权力的形态、政治权威形成、政治权力的制度架构、政治权力的运行等诸多方面有别于核心或与核心根本不同的政治形态。这样一种独特的政治形态甚至在该区域被统辖于王朝国家之前就已经存在，并已经独立地运行了相当长的时间。这样的政治形态，是特殊的边疆社会自然的和历史的产物。
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在这样的区域被纳入王朝国家的统治范围，从而成为王朝国家疆域的一部分之后，王朝国家为了对其进行有效的统治，往往设置了专门的边疆制度，如羁縻制度、土司制度等。诚然，这些制度本身都是王朝国家中央“以夷治夷”和因俗而治的产物，有的甚至就是把边疆地区长期存在的政治权威纳入国家的权力体系并由王朝中央赋予其合法性的结果，如由王朝中央授予封号而赋予地方政权合法性，而这些地方政权则通过输诚纳贡、子质等方式向王朝中央表示臣服。但是，王朝中央毕竟通过这样的制度安排而将边疆地方性的政权纳入到统一的国家政权体系之中，这样的制度毕竟是国家制度的一部分。而通过这种方式，代表国家的王朝中央也给边疆政治打上深深的国家烙印。如边郡制度、羁縻制度、土司制度，以及后来的改土设流、改土归流等，都不仅赋予边疆政治以特殊的内涵，而且在边疆政治中打上了深深的王朝国家的印迹。
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边疆政治建基于边疆社会，是国家政治的一个部分并受到中央政权的深刻影响，因此，边疆政治既影响着边疆社会本身，也深刻地影响着国家的边疆治理和国家发展。
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首先，边疆政治对边疆社会发挥着十分重要的影响。毫无疑问，边疆政治只是国家政治的一个部分，属于国内区域政治的范畴。但是，边疆政治是在边疆社会的基础上，为适应边疆治理自身的需要而建立起来的。既然如此，它首先要为边疆社会建立和维持秩序，解决边疆社会的公共性问题，提升边疆居民的福社。边疆社会的秩序、稳定和发展，都与边疆政治直接相关。
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其次，边疆政治直接影响着国家的边疆治理的绩效。边疆政治尤其是边疆的地方政权，直接承接着国家对边疆进行治理的制度和政策。换句话说，国家有着边疆治理的制度和政策，都要通过边疆的地方政权来实施。从这个角度来看，边疆政治直接关系着国家边疆治理的制度与政策的落实和效果。进而，边疆政治的水平尤其是边疆治理的能力的水平，也关系着边疆能否充分发挥其在国家发展中的作用。
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再次，边疆政治直接影响着边疆与国家的关系。在边疆政治中发挥主导作用的政府及边疆的直接统治者，既是边疆地方的直接统治者，也是边疆的代表，直接与中央政权发生联系。它们与中央政权的关系，会影响到边疆区域是保留在国家之中，还是从现行的国家中分离出去。同时，边疆政治尤其是对边疆进行统治和治理的水平，还会影响到边疆人民对国家的认同，以及是否支持自己生活的区域接受中央政权的管辖。
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上述几个方面的影响都是客观存在，而且会随着边疆与国家整体的联系、边疆地方与中央的关系日渐密切，以及边疆在国家治理和国家发展中的意义的逐渐凸显，而表现得更加突出。因此，边疆政治的地位和作用从总体上看，显得越来越突出。
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当边疆政治的凸显发展到一定的程度，无论是统治者还是社会的主流意识都不能忽视它的存在的时候，对当时突出的边疆政治现象和政治问题的思考和探讨就不可避免地出现了。在这样的时候，边疆政治的研究也逐渐形成了。最早的边疆政治研究，针对的都是当时突出的边疆政治现象和边疆政治问题，不仅单一而且十分简单。但随着时间的推移，这样的研究日渐丰富，涉及的问题也越来越多，呈现出一个从小到大、从简单到复杂、从个别到一般的发展过程。
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不过，要准确地界定边疆政治研究形成的时间，却不是一件容易的事情，甚至根本就无法做到。其实不仅如此，边疆政治研究的母体学科——政治学——的研究的形成时间，也是无法界定的。因为历史上人们对边疆政治及其他政治现象的研究，并不会作出明确的表示，甚至也不会著书立说。而且，历史上的人们既没有边疆政治的概念，甚至也不把今天我们界说的边疆政治现象当作政治现象来看待。但即便如此，我们也可以通过各种历史上的典籍文献和著述，观察到当时的人们对我们今天界定为边疆政治的各种现象和问题的思考、探讨和政策，并因此而确定历史上的边疆政治研究的存在和演变。
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某个时期或某项具体的边疆政治研究，不仅有着特殊的指向，也有着特殊的目的。但从总体上看，历史上的边疆政治研究，首先是为了寻求对当时突出的边疆政治现象和政治问题的合理的解释，即解释边疆政治现象，探求边疆政治的本质和规律；其次是为了找到解决当时突出的边疆政治问题的方式和办法。
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二、边疆政治研究的历史演变
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在边疆政治作为一种具有特定内涵的政治类型持续存在的情况下，对其进行描述、分析、说明、阐释进而探求解决其中突出问题的有效方式和途径的必要性也就一直存在。在这样的条件下，在实现了解、解释和改善边疆政治的目标的过程中，边疆政治研究逐步形成。不过，在不同的社会历史条件下，不仅边疆政治会呈现不同的状态，边疆政治中产生或被历史凸显出来的问题也各不相同，而且国家（主要是统治者或政府）或社会对其重视的程度也有明显的差异，因而，边疆政治的研究也会出现很大的差异，从而体现出一种历史的渐进性。
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中国自秦统一六国并建立中央集权的王朝对国家进行统治以后，便进入了王朝国家时代。在延续两千多年的王朝国家时期，边疆区域的范围广大且不断地变动，边疆社会与内地的区别十分显著，在特殊的边疆社会基础上形成的边疆政治的特殊性也十分突出。可是，在高度中央集权的政治体制之下，地方必须完全服从中央，地方政治的地位往往不被认可。作为地方政治之特殊类型的边疆政治，更是不被承认。因此，在这样的条件下，对边疆政治进行研究的必要性和条件并不充分。而且，中国历史上本无西方那种为解释政治现象、构建政治知识体系进而进行政治设计而构建的政治学。在中国的传统文化中，有关边疆政治的叙事几乎都是关于中央王朝如何对地方进行统治和治理方面的内容。因此，在王朝国家时代，中国并没有形成对边疆政治的完整研究，只有就边疆政治的某些或某个方面进行的研究。
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在王朝国家的条件下，边疆的意义在于：虽是国家疆域的边缘地带，却也是王朝国家的统治区域，而且是王朝国家的最高统治者体现自己文治武功的重要舞台；边疆拱卫着王朝国家的核心区或腹地，边疆是否稳定和巩固，直接关乎王朝国家的政治稳定和社会安宁；边疆还涉及到华夏与周边其他民族群体的关系，进而会影响到王朝国家的稳定与发展。因此，王朝国家必须将边疆治理好，以保持边疆的稳定，避免边乱或边患。在这样的条件下，边疆治理的问题得到凸显，为满足边疆治理需要的边疆治理方略的研究便逐渐形成，并成为王朝国家时代边疆政治研究的主要形态。
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中国历史上绝大多数的边治研究是站在中央王朝的基础上进行的。到了元朝以后，基于边疆地区的边政事务的研究才逐渐形成。“元朝虽仅存98年，但其在古代中国统一多民族国家及其边疆发展史中产生的影响不仅深远，而且更全面。”[11]其对中国的疆域和边疆治理的影响，都是根本性和历史性的。1368年建立的明王朝，虽然继承元朝的疆域和边疆治理方略，但面临着巨大的边疆压力，尤其是退回蒙古草原的北元政权对明朝的边疆乃至整个王朝形成了持续不断的威胁。在边疆问题成为困扰明王朝甚至是关系明朝生死存亡的重大问题的情况下，明王朝加强了边疆尤其是军事防务的经略。在这样的条件下，有关边政事务的研究逐渐浮出水面，相关的论著也渐行于世。[12]其中，张雨十二卷约15万字的《边政考》较有影响，开了中国边政研究的先河。
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到了清代，立足于边疆问题的边疆政治研究有了较大的发展。清王朝不仅“最终完成古代中国大一统伟业”[13]，稳定了中国的历史疆域，而且在面临着向东扩张的强大沙俄帝国的压力的情况下，接受了体现主权思想的边界观念，通过条约与沙俄确定疆域的分界线，进而改变了由内而外划定边疆的做法，开始了由外而内划定边疆的进程。[14]在这样的条件下，边疆史地研究逐渐兴起。清后期尤其是鸦片战争以后，在边疆危机加深并逐渐演变成为国家危机的情况下，边疆研究逐渐增多甚至是形成高潮。这些研究中产生的相当一些著述涉及边疆政治，或直接就是边疆政治研究。
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20世纪上半叶，边政学成为边疆政治研究的主要形态。辛亥革命以后，一方面，帝国主义的入侵和对中国边疆蚕食致使中国边疆危机日渐深重；另一方面，王朝国家解体后地方势力逐渐坐大，地方政治日渐凸显。在这样的背景下，边疆研究更是受到极大的关注，并出现了大量的著述。“大约从1918年至1948年的30余年间，涵盖内政外交等诸多方面内容的中国边疆问题为众多研究者从不同视角加以研讨，中国边疆问题这一社会矛盾的焦点变成为多学科研究的交汇点”[15]。这其中相当多的研究是真正意义上的边政研究，由此便形成了所谓的“边政学”。“如果说历史上的‘边政’只是名称的相同，那么，近代以康、梁为首的改革派从精神上更接近现代‘边政’研究。”[16]在边政研究日盛的情况下，东北大学、中央大学等还设立了专门从事边政研究和边政人才培养的边政系及边政学会。[17]中华人民共和国成立后，国家“基本上取消了‘边政’这一旧时代的学科，代之以民族学、人类学和边疆史地研究”[18]。“文化大革命”中，“具有优良传统的中国边疆史地研究也遭到冷落”[19]，甚至成为禁区（直至中国实施改革开放的政策后才逐渐恢复）。于是，边疆政治研究也随之中断。
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时至今日，中国边疆政治又被历史凸显出来了。中国在迅速崛起的过程中，经济总量已经居于世界第二位，并且会在不远的将来超过美国而成为全球第一大经济体，综合国力大幅度提高，国际地位迅速提升。中国国家建设的基本目标已经实现，正朝着全面发展的方向前进，国家已经由全面建设时期向全面发展时期转变。与此同时，中国也越来越融入世界，发展的外部性特征越来越突出。国家利益的实现和维护都不局限于领土的范围，国家的周边关系、地缘政治形势、国际关系格局等，都在其中发挥着越来越突出的实质性影响。在这样的形势下，边疆在国家发展中的意义日渐突出。边疆的建设和发展的水平，直接关系到国家整个发展目标的实现。在边疆的地位凸显和边疆研究受到重视的情况下，边疆政治的研究也逐渐被突出出来；只有加强对边疆政治的研究，把握边疆政治的特点和发展的趋势，才能够为国家边疆战略和边疆治理战略的制定提供有效的支撑。
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