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10.边疆的治理。作为国家疆域的特殊部分,边疆往往存在着诸多由这样的特殊性导致的并对整个国家具有影响的“边疆问题”。这些问题虽然产生并存在于边疆,但其影响却是全国性的,会对整个国家的稳定和发展造成重大影响。国家必须运用政权的力量并动员其他社会力量,运用国家和社会的资源,去解决面临的边疆问题,这就形成了所谓的边疆治理。这是一个运用国家权力并动员社会力量解决边疆问题的过程,是国家治理的重要内容,因而在边疆政治中处于核心地位,并对边疆政治具有举足轻重的影响。边疆政治学必须将其作为重点,进行全面深入的研究。
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[1]今天的许多著作乃至教科书,都将“疆域”等同于“领土”。这不仅是不恰当的,而且还蕴涵着对“领土”的误解。其实,领土与主权之间存在着不可分割的关系。领土是主权管辖的地理范畴,要通过主权来界定,因而必须以主权概念和主权体制的形成为基础。国家的主权是17世纪才形成的,而国家的主权体制的形成则更晚。而国家的疆域则与国家这种政治形式的构建联系在一起,什么时候有了国家,什么时候就有了国家的疆域。国家早在数千年前就存在了。中国的边疆也已经两千多年了。
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[2]《汉书》卷九十四下,《匈奴传·赞》。
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[3]《晋书》卷五十六,《江统传》。
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[4]《旧唐书》卷八十,《褚遂良传》;《资治通鉴》卷五十六,《汉纪四十八》建宁二年七月。
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[5]方铁:《“守中治边”、“守在四夷”的治边思想》,载《中国边疆史地研究》,2006年第4期。
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[6]在人类历史上,“民族”概念的广泛使用,与民族国家的构建及其在全球范围的扩张、影响的不断扩大直接相关。关于此问题的具体论述,可参阅周平:《对民族国家的再认识》、《民族国家与国族建设》及《多民族国家的族际政治整合》第一章,前两篇文章分别载于《政治学研究》2009年第4期和《政治学研究》2010年第3期,后一部著作为“国家哲学社会科学成果文库”,中央编译出版社2011年版。
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[7]《汉书》卷九十四下,《匈奴传·赞》。
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[8]《汉书》卷九十四下,《匈奴传·赞》。
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[9]中国疆域的形成,是一个由核心区向周围逐渐拓展的过程,于是便形成了一个“核心—边缘”结构。在这个结构中,核心区域乃国之根本。它不仅是国家建立的根基,也是国家积聚力量的基本条件,决定着国家的存续和发展。国家在发展过程中形成的政治、经济和文化中心,大都处于这个区域。
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[10]在边疆社会的基础上来分析和界定边疆政治,自然就没有将海洋边疆中的相关政治现象和政治问题包含于边疆政治之中。诚然,海洋边疆也会出现政治问题,而且在国家海洋利益凸显的情况下,海洋边疆中的政治矛盾和冲突会日显突出。然而,海洋边疆中的政治问题涉及的往往是与相关国家的利益冲突问题。这样的问题在边疆政治中加以讨论远不如在国际政治中加以讨论来得有力和有效。因此,边疆政治研究并不涉及到海洋边疆中的政治问题。但是,国际政治或国际关系研究,应该将国家海洋权益的实现和保障作为研究的重点。
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[11]马大正、刘逖:《二十世纪的中国边疆研究》,黑龙江教育出版社1997年版,第22页。
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[12]比较典型的有程道生的《九边图考》,郑晓的《九边图志》,申用懋、孙应元的二种《九边图说》,许伦的《九边图论》,魏焕的《皇明九边考》,田汝成的《九边志》,张雨的《边政考》等。
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[13]马大正、刘逖:《二十世纪的中国边疆研究》,黑龙江教育出版社1997年版,第26页。
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[14]关于中国历史上由内而外划定边疆和由外而内划定边疆的论述,可参阅作者的《我国的边疆与边疆治理》和《国家视阈里的中国边疆观念》两篇论文,分别载于《政治学研究》2008年第2期和《政治学研究》2012年第2期。
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[15]马大正、刘逖:《二十世纪的中国边疆研究》,黑龙江教育出版社1997年版,第72页。
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[16]吴楚克:《中国边疆政治学》,中央民族大学出版社2005年版,第61页。
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[17]马大正、刘逖:《二十世纪的中国边疆研究》,黑龙江教育出版社1997年版,第91页。
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[18]吴楚克:《中国边疆政治学》,中央民族大学出版社2005年版,第66页。
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[19]吴楚克:《中国边疆政治学》,中央民族大学出版社2005年版,第68页。
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[20]吴楚克2005年出版的《中国边疆政治学》,是中国边疆政治研究的开创性成果,在中国边疆政治研究方面作出了积极的贡献。
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[21]〔英〕戴维·米勒、韦农·波格丹诺、邓正来主编:《布莱克维尔政治学百科全书》,中国政法大学出版社2002年版,第603页。
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[22]时下中国最为重要的一项边疆政策“兴边富民”行动,就是在1999年的中央民族工作会议上提出的,并且由国家专门管理民族事务的机构——国家民族事务委员会来推动、领导和督导其实施的,被置于民族工作的范畴,从而成为民族工作的一部分。
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[23]中国社会科学院1983年创办中国边疆史地研究中心后,中国边疆史地研究快速发展。该中心于1991年创办的《中国边疆史地研究》,在促进中国边疆史地研究方向发挥了重要的作用。
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[24]周平:《边疆在国家发展中的意义》,载《思想战线》,2013年第2期。
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