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二、边疆政治学的性质和地位
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作为一门关于边疆政治的学问或关于边疆政治的知识体系，边疆政治学以中国的边疆政治为研究对象。然而，这里作为研究对象的“边疆政治”，从国家整体的角度来观察，不过是整个国家的地方政治或区域政治的一种类型。既然如此，这样的研究必然要以现行的政治学知识体系为基础，采用政治学研究的思维方式和分析框架，运用政治学的概念工具和研究的基本方法。最后，这样的研究所形成的知识，也将会融入并丰富政治学的知识体系。因此，中国的边疆政治学，属于政治学的范畴，是中国政治学研究中一个富有特色且重要的部分。
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今天的中国边疆政治学，不能不顾或无视历史上的边疆政治研究，必须继承历史上边疆政治研究的学术资源和思想资源。但是，在当下构建的边疆政治学，毕竟是在新的历史条件下按照现代学科规范构建起来的关于边疆政治的完整知识体系，是艰苦的学术创新的成果，因而是一个全新的知识体系，而不是传统的边疆政治研究在新形势下的简单延续或改头换面的复活。
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从社会科学学科的角度来看，中国边疆政治学的形成，也是当代社会科学学科发展的必然现象。以现实的社会生活领域或社会问题为研究对象的社会科学，其自身的发展大致上受到两个方面因素的影响：一是社会问题的生成和凸显，二是社会科学具体学科本身的深化和拓展。当社会生活某个领域或方面的问题突出，就需要也会促成社会科学的某个或某些学科对其进行持续研究，探寻现象或问题的本质和演变规律。而社会科学的学科，在长期的积累和走向成熟以后，也会按照社会科学学科发展的规律，通过对新的问题的关注和研究而在深度和广度两个方向不断发展。这两个因素的结合，便促成了社会科学新的研究领域或新学科的形成。今天中国边疆政治学的形成，就是这样的规律的具体表现。
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构建边疆政治学，还必须明确该学科的性质和地位。作为政治学的分支学科，边疆政治学的学术性质和学术定位，都只能在它与相关学科的相互关系中界定。同时，它的内涵也只能在它与相关学科关系的分析中得到揭示。
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边疆政治学植根于和归属于政治学学科，它与政治学学科中的相关分支学科的联系最为丰富和密切，也是讨论中国边疆政治学的学术定位时首先要涉及的领域。
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首先，作为一门学问的边疆政治学，是地方政治知识体系的一种类型。在政治学学科之中，中国边疆政治学与地方政治研究的关系最为紧密。随着由改革开放推动的现代化进程的快速推进，中国逐渐由传统社会向现代社会转型。在此过程中，地方间的差异性不仅越来越突出，而且其内容的丰富性也越来越突出，从而导致了地方政治的凸显。与此相适应，政治学对中国地方政治的研究也逐步形成，如乡村政治研究、都市政治研究、民族自治地方政治研究等方兴未艾，已经成为政治学发展的新的增长点。针对基于国家政治地理空间范围界定的边疆政治学，它属于广义的地方政治研究的范畴，是具有特殊性的地方政治体系。
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其次，作为一门学问的边疆政治学，与民族政治学在内容上存在一定程度的交叉。民族政治学是近年来政治学学科中兴起并逐渐走向成熟的分支学科。有的学者将民族政治学视为边疆政治研究的一种类型，实在是对民族政治学的不了解或误解。民族政治学以政治学的知识为基础，运用政治学的方法研究民族政治生活和政治现象。中国的民族政治学也关注边疆多民族地区的民族问题及其治理。而中国的边疆是民族问题的多发地带，族际关系和族际间的政治问题构成了中国边疆政治研究的重要内容。因此，中国边疆政治学及其研究不可避免地会与民族政治学紧密联系，在某些问题的研究上出现交叉。但是，民族政治学是关于人类历史悠久的群体政治现象的知识体系，而中国边疆政治学是关于中国边疆这个特定区域内的政治现象的知识体系，二者的对象和范围都有很大的不同。
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再次，作为一门学问的边疆政治学，与政治地理学直接相关。“政治地理学研究的是各种具有基本空间要求的政治体制。这些空间要素包括（国家之间和国家内部的）疆界、领土、重要城市、民族国家、大陆强国以及海上强国家。”而且，“长期以来边界和边缘地区一直是地理学家们首要关注的对象，他们同包括政治家、法理学家和政治学及战略学学者们在内的多种学科的学者一起对这些问题进行了研究”[21]。在中国也是如此，政治地理学既从国际地缘政治的角度关注中国周边地缘政治形势对中国边疆的影响，也从中国国内政治地理的角度关注陆地边疆的政治环境和政治问题、治理水平对国家边缘地带的影响。因此，中国边疆政治学研究的领域，也是政治地理学关注的领域；政治地理学（包括地缘政治）研究的成果和方法，都会对中国边疆政治研究形成有力支撑。但是，也不能将边疆政治研究与政治地理研究混为一谈。政治地理学研究的是全面的政治地理现象，而中国边疆政治研究的则是中国边疆区域的特定政治现象。
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最后，作为一门学问的边疆政治学，与政治学理论相互影响。国家问题始终是政治学理论研究的根本问题，政治学理论中的大部分内容也是关于国家问题的或围绕国家问题而形成和展开的。而国家问题的研究，在聚焦于国家政权、政党制度等历史悠久的传统命题的同时，也在拓展的过程中逐渐涉及到国家政治共同体问题和国家政治地理空间问题。在此过程中，国家的疆域、国家治理的地理空间管控等问题，已经受到关注和研究，进而形成了相当数量的研究成果。政治学理论中关于这些问题的内容，构成了中国边疆政治学及其研究的理论前提；同时，中国边疆政治学在这些问题上的深入探索及形成的知识，反过来又能丰富政治学理论中相关的内容。此外，中国边疆政治学，必须采取或运用政治学理论的基本观念、方法和概念工具，从而将政治学理论的一些内容包含于自身之中。
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中国的边疆政治学与民族学的关系也十分紧密，它们不可分割地联系在一起。在中国，边疆政治学与民族学的结盟，是由民族学的特色决定的。中国的民族学是一个富有特色的学科，除了从人类学的角度研究中国的民族现象外，还有对民族理论与政策的诸多问题的研究，意识形态的内容和色彩都很突出。另一方面，基于将边疆界定为“民族地区”的基本判断，中国的边疆问题研究也常常被置于“民族问题”的框架之下。许多重大的边疆问题和政策，也是由主管民族事务的国家民委负责的。[22]可是，按照学科归属来说，中国边疆政治学明显不属于民族学的范畴，或者说，民族学虽然会涉及到中国边疆政治学研究的某些内容，但却无法涵盖边疆政治学研究的全部内容；将中国边疆政治学归属于民族学，既不恰当也不利于边疆政治学的构建和研究的全面展开。因此，为了学科的规范和健康发展，既不能将边疆政治学归结为民族学的范畴，也不能将它们混为一谈。当然，中国边疆政治学，既要充分汲取民族学的研究的成果，也要以自己的研究和取得的成果支撑民族学的发展。
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作为一门学问的边疆政治研究，与中国边疆史地研究及边疆学之间具有多重联系。传统的边政学、边疆史地研究在20世纪50年代中断后，中国边疆问题研究的任务落到了民族学、历史学和民族史研究的肩上。虽然这些学科和研究也能承担起边疆研究的某些方面的任务，但它们却无法满足国家发展对边疆研究的迫切需要。于是，边疆史地研究在20世纪末期再度兴起[23]，并在“边疆史地研究”的名义下对中国边疆问题进行了全面的研究，不仅取得了许多有影响的成果，而且形成了丰富的学科积淀。在此基础上，马大正等有影响的学者又提出并推动了中国边疆学的构建。今天的中国边疆政治研究，在相当大程度上是在这样的条件或基础上形成和发展的。因此，它与边疆史地研究和正在构建中的边疆学之间存在着千丝万缕的联系，它不仅要借助边疆史地研究的学术资源和思想资源，而且将以自己的研究成果丰富中国边疆史地研究，并促进和推动中国边疆学的形成。
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三、边疆政治学的任务与议题
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逐渐构建起来的边疆政治学，是在边疆已经凸显了其在国家发展中的地位并进而将边疆政治问题凸显出来，以及政治学学科向深度和广度拓展的情况下，逐渐形成和发展起来的。这样一种在特定历史条件下形成并有着特定内涵的边疆政治学，也面临着严峻的形势以及在此形势下凸显出来的任务和议题。
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首先，当前的边疆政治学，不仅要巩固边疆政治研究这个特定的研究领域，而且要对边疆现实生活中的诸多政治现象和政治问题进行持续研究，着力于为国家在全面的边疆治理中加强对边疆政治问题的治理提供思路和方案。因此，当前的边疆政治研究从总体上看，主要涉及到以下三个层面的问题：
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一是边疆政治的理论阐释和基本理论问题研究。中国的边疆政治学研究，迫切需要通过这样的研究而构建边疆政治的基础理论，巩固边疆政治研究领域。诚然，当前开展边疆政治研究的必要性和紧迫性都十分突出，边疆政治研究的历史积淀较为深厚，新形势下的边疆政治问题研究也逐渐展开并取得了一定的成就，但目前还缺乏对边疆政治学的准确界定，基本的边疆政治理论尚未形成。因此，边疆政治学研究的内部认同和外部认可的程度都比较低，相应的知识系统和规范尚不巩固和稳定。在这样的形势下，加强边疆政治的基本问题和基本理论的研究就十分必要。在社会科学发展日渐成熟和发展的自主性日渐增强的今天，与中国边疆政治学相关的学科和研究已经积淀了丰富的学术资源和思想资源，中国边疆政治学研究和学科发展不能再走自然发展和演变的传统路子，而必须在总结或提炼已有研究及相关成果的基础上形成边疆政治学的基本理论，确定边疆政治学研究的基本框架。只有这样，才能尽快凝聚边疆政治学研究的共识，夯实边疆政治学研究的基础并建立相应的规范，汇集边疆政治学研究的力量，从而促进边疆政治学研究领域的巩固和边疆政治学研究按照学科和学术规范健康发展。
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二是现实的边疆政治问题研究。当前的边疆政治学研究，还必须通过对基本和突出的边疆政治现象和问题的描述、分析和解释，形成对边疆政治现象和政治问题的科学认识，构建边疆政治学的知识体系。在总结、概括和提炼边疆政治研究的成果而构建边疆政治学的基本理论，并巩固了边疆政治研究进而为边疆政治学奠定基础之后，就需要运用政治学的方法和概念工具对中国边疆政治的各个具体领域、各种具体的边疆政治现象和政治问题进行研究，通过准确的描述、深入的分析而形成对边疆政治现象和政治问题的科学认识，从理论上再现现实的边疆政治，尽快形成完整的和系统化的边疆政治知识体系，使边疆政治学尽快地完善和成熟起来。
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三是边疆政治问题的治理研究。除了上述两个方面，边疆政治学研究还要根据国家的边疆战略和边疆治理战略，研究治理边疆政治问题的思路和对策，探索边疆政治的治理之道。诚然，形成边疆政治的基本理论和专业性的知识体系，是当前边疆政治学构建和研究的主要任务，但对边疆政治进行理论说明和解释并非边疆政治研究的最终目的。边疆政治学研究的最终目的，是探寻我国边疆政治问题的解决之道和国家边疆治理的有效之策。因此，边疆政治学研究，必须在形成边疆政治的解释理论和知识体系的基础上，研究边疆政治问题的解决方式和国家的边疆治理之策，进而探索国家的边疆治理战略，服务于国家的边疆治理。
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其次，今天的边疆政治学研究，并不是毫无基础的白手起家，而是在传统边疆政治研究以及各种形态的边疆研究积淀的学术资源和思想资源的基础上进行的，并且依托社会科学的进步和相关学科的支撑而开展的。因此，今天的边疆政治学构建和研究应该是一种目的性、预见性和规范性都十分明确和突出的自觉行动，应该主动、自觉和有计划地进行。不论是确定边疆政治学研究的任务，还是确定边疆政治研究的主要议题，都要从这样的高度出发。因此，今天开展边疆政治学研究，不能仅仅只是盯住某个或某些突出的边疆政治问题，而必须有一种整体性的思维，要在对边疆政治研究整体考虑的基础上来确定研究的议题，并使边疆政治学研究朝着巩固研究领域和促进学科完成的方向发展，从而确立边疆政治学研究及边疆政治学在当今中国学术版图中的地位。
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就整体而言，作为一门学问或知识体系的边疆政治学所进行的研究，应该涉及到边疆政治形态的各个方面。换句话说，边疆政治研究的议题不能只是局限于某些突出的边疆政治问题上面，而是要涉及到边疆政治形态的方方面面，力求覆盖整个的边疆政治形态。当然，按照确立研究领域和构建学科的角度的考虑并基于对边疆政治形态和政治现象的全面研究来确立边疆政治研究的议题，本身就是一个边疆政治研究不断探索的过程，需要在具体的研究过程中不断丰富和完善。然而，就目前的形势而言，下面一些基本和重要的议题是必须涉及或考虑的。
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1.边疆内涵的界定与演变。边疆政治是形成并存在于边疆这个特定区域的稳定的政治形态。而中国的“边疆不完全是自然形成的，而是构建起来的”，“是国家因素与地理因素相结合的产物”[24]，本身就是政治现象。国家在边疆的界定与演变过程中发挥着根本性的作用。因此，中国的边疆政治学研究，首先就要研究国家在边疆的界定及调整过程中的作用，以及边疆范围的变动和边疆形态的演变，从而为边疆政治学的构建夯实基础，同时也为边疆政治现象和政治问题的进一步研究奠定基础。
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2.边疆的社会与人民。边疆政治以边疆社会为基础，并且以边疆人民为基本主体。因此，边疆政治学首先就要研究边疆的社会，描述边疆社会的组织和形态，分析边疆社会的结构和特点，揭示边疆社会演变的规律，探讨边疆社会有效治理的方式；同时也要研究边疆的人民，分析边疆人民的构成、生活方式、性格和心态、对国家认同的机制和状况，以及边疆人口流动的特点。另外，还要研究富有特殊性的边疆社会与人民对边疆政治的影响，从而为边疆政治问题的分析和论述提供基础。
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3.边疆的政治制度与政府。作为国家疆域的特定部分，边疆不仅在地域和社会文化等方面与核心区之间存在许多的差别，而且形成了不同于核心区的特殊的政治制度，以及在这种特定的政治制度环境中建立和运行的政府。在历史上，边疆的制度和政府不仅构成了边疆政治的主要内容，而且对边疆政治的其他方面发挥着重要影响。虽然随着时代的推移，这些方面的特殊性在逐渐减少，但这样的特殊性并未完全消除，并仍然对今天的边疆政治和边疆治理产生着程度不同的影响。对此，边疆政治学不能置于不顾，必须对其进行全面的研究。
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4.边疆的开发与建设。国家之所以把边疆作为疆域的特殊部分加以区分和调整，目的在于采取专门的或特殊的措施进行治理，以提高治理的有效性。因此，国家总是根据国家发展战略的整体布局和边疆治理的总体方略，确定边疆的开发与发展计划，实施边疆开发与建设的政策。从这个意义上看，边疆的开发与建设，并不仅仅是一个边疆地区的经济社会发展问题，而且体现着国家发展和边疆治理的总体战略，蕴涵着非常多的国家因素。因此，边疆政治学必须将其纳入自己的视野，并进行深入的研究。
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