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在这样的条件下，传统的仅仅在国家领土的范围内划定边疆——主要还是着眼于从陆地上的民族分布的角度划定边疆——的思想观念、制度安排和政策措施等，对于国家在更大的地理空间范围内来谋划发展的要求，以及国家海外利益的维护来说，其局限性和消极作用都是十分突出的。
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三、国外边疆理论对中国的启示
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中国现行的边疆架构，虽然在民族国家的条件下按民族国家的要求进行过调整和补充，但它毕竟是在历史上形成并在长期的发展中积淀了丰富的内容，其基本的内涵并未完全改变，仍然属于传统边疆架构的范围。在国家崛起的过程中，这样的边疆架构越来越不适应国家发展的要求了。在这样的情况下，将目光转向国外，考察国外的边疆理论尤其是发达国家的边疆理论以及在此基础上形成的边疆战略，就显得十分必要。
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纵观世界主流的边疆观念和边疆理论，无一不是随着国家形态的演变和国家间关系的变化而不断发展变化的。任何一种原本较新的理论都会随着时间的推移和条件的变化而变得不合时宜，并被更新的理论所取代。理论总是灰色的，而实践之树常青。这样的现象在第二次世界大战后就表现的十分突出。
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第二次世界大战是人类历史发展的一个巨大转折。从国家疆域及其边疆理论和实践发展的角度来看，也是如此。从总体上看，第二次世界大战后出现的以下几个方面因素，直接促成了疆域和边疆理论的巨大变化。
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第一，国家间的边疆争夺趋于激烈。第二次世界大战后，随着民族解放运动的高潮和帝国主义殖民体系的瓦解，一大批新兴的民族国家出现在世界历史舞台上。全世界的国家的数量迅速增长并达到前所未有的程度，而每个国家都要占有一定的地理空间范围，并有可能提出恢复自己的历史疆域或归还领土等地理空间方面的要求。全球范围可供国家占有或控制的地理空间的有限性与国家对地理空间的要求之间的矛盾，达到前所未有的程度。在国家拥挤的情况下，国家以边疆争夺表现出来的领土争夺日益常态化，甚至直接演变为边疆战争。
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第二，国家开拓和控制地理空间的能力空前增强。第二次世界大战后，科学技术的发展不断掀起新的高潮，科学技术革命的浪潮一浪接着一浪。在这样的条件下，自形成之日起就深藏着对地理空间的开拓和控制的无穷欲望的国家，开拓、占有和控制地理空间的能力迅速增强，并屡创新高。于是，拥有此种能力的国家，尤其是那些科学技术发达的大国，更是率先将国家对地理空间的开拓和控制的活动延展到地球的南极和北极，以及太空、深海甚至是地球的深部。在此过程中，国家对地理空间的控制方式也逐渐发生改变。
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第三，全球化时代国家利益的外溢和相互重叠趋于普遍。全球化的快速发展，是第二次世界大战以后人类发展中最值得关注的进程和现象。虽然“到20世纪80年代末，经济全球化趋势已经相当明显”[41]。但全球化的快速推进和全面深化，却是两极对立的格局随着苏联解体而瓦解之后。20世纪90年代以后，全球化对人类社会造成了重大且根本性的影响，“所发生的一切足以与美洲新大陆的发现相提并论”[42]，并形成了全球化时代。在此过程中，随着全球的国家和地区之间的联系在深度和广度方面的突破性发展，国家的利益越来越多地超越于领土的限制，而在更大的地理空间范围内展开。国家的海外利益，以及一个国家的利益范围（主要是海外利益范围）与另一个国家领土范围或利益范围重叠的现象，都日渐突出和普遍化。
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第四，传统的国家主权观和主权体制受到了严峻的挑战。创始于王朝国家末期的国家主权体制随着民族国家世界体系的确立而得到巩固。但国家主权体制在世界范围内的真正确立，大体上是在第二次世界大战之后。20世纪50、60年代，国家主权体制发展到了顶点，国家主权的至上性和神圣性得到普遍认同。然而，20世纪90年代以后随着全球化的迅猛发展，超越民族国家主权甚至是以民族国家主权的让渡为前提的国际规则不仅被广泛认可，而且发挥着越来越重要的作用。美籍日裔学者大前研一甚至断言：“从经济活动的真实流动角度讲，民族国家已经失去了它们作为今天无国界的全球经济中的有意义的参与单位的作用。”[43]一些政治学家也认为：民族国家“现在已经过时，正在被人们废弃，并且将被废止”[44]。在这样的背景下，民族国家的主权逐渐失去了昔日的辉煌和尊严，主权的神圣不可侵犯性日渐式微。
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在以上因素的作用下，包括民族国家领土理论在内既有国家疆域理论受到了严峻的挑战。但另一方面，随着形势的变化，新的疆域理论和边疆理论也逐渐浮出水面，并受到越来越多的关注。首先，利益疆域或利益边疆理论逐渐出现。“20世纪80年代中期，美国等西方大国从维护自身利益的需要出发确定战略控制范围，首先使用了‘利益边疆’概念”[45]，并将这些理论逐渐地付诸实践。其次，战略疆域及战略边疆的理论逐渐成形。战略边疆通常被看作“一国国力和影响力所能达到的、可控制的地理与空间区域，它是国家实力、战略意志以及国家战略能力的投射范围”[46]。再次，20世纪80年代美国提出了“高边疆”理论，并将其付诸实践。最后，海洋疆域及海洋边疆理论有了新的内涵。
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上述的疆域及边疆理论，既是对形势变化的一种反映，更是一些国家为自身利益的需要而构建的。目前，这些理论都不同程度地被付诸实践。美国重返亚太地区或进行亚太再平衡，就是为了巩固其在亚太地区的利益边疆和战略边疆。而美国在“高边疆”理论的基础上，已经通过远超其他国家的太空能力而逐渐实现了对太空一定范围的实际控制，将“高边疆”逐步做实。另外，一些海洋大国已经不满足于12海里的领海和200海里的专属经济区，正在通过其强大的海上军事力量，达成了对某些海疆的实际控制，或将其作为自家的战略空间，排斥其他势力的介入。
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考察国外的疆域和边疆理论的发展和演变，尤其是服务于国家战略的新边疆理论的构建，我们可以从中得到许多有益的启示：一是边疆理论或边疆观念总是以一定的疆域理论或疆域观念为基础的。而疆域理论本身，又会随着国家形态、国家的行为方式和国家间的关系的变化而变化。在国家形态、国家的行为方式和国家间关系发生变化的条件下，必须对边疆这种国家疆域特定区域的性质和形态等，作出新的理论说明和理论阐释，而不能以不变应万变；二是国家的边疆理论必须服务国家发展。疆域理论、边疆理论等，都有着极强的实践性，而非纯学术的产品。换个角度来看，疆域理论和边疆理论，也要根据国家发展的状况和需要进行创新。在此问题上，既不能墨守成规，更不能故步自封、抱残守缺；三是在全球化时代，在国家间的利益接触日渐紧密的情况下，仅仅从自己国家领土的范围进行边疆的谋划，已经远远不够了。相反，必须建立全球视野，将国家的疆域和边疆置于区域和全球发展的框架中，进行解释和理论构建。
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在这样的形势面前，中国到底应该怎样看和怎样办，成为了值得认真思考的重大现实问题。如果仍然抱着历史形成的边疆架构，甚至沉浸于颂扬这样的边疆架构带来的辉煌的幻想而不能自拔，中国就会因为墨守成规、抱残守缺而错失历史提供的机遇。相反，中国的边疆架构也必须与时俱进，尽快改变历史上形成的内敛的边疆观念，以及在此基础形成的边疆制度和边疆政策，以全球视野来看待中国的疆域和边疆，并借鉴一些大国的边疆架构和边疆战略，重新规划自己的领土边疆，在高度重视海洋边疆的同时重建陆地边疆与海洋边疆的关联，建立自己的利益边疆和战略边疆，并探索自己的太空边疆、底土边疆、信息边疆，构建适应国家崛起和国家发展需要的边疆架构。
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四、崛起中国的边疆日渐多样化
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在中国已经从国家建设时期进入了国家发展时期，并快速崛起的背景下，国家自身的状况已经发生了巨大变化，传统的边疆观念、边疆制度和边疆政策已经滞后于国家发展的形势和要求。此外，国外的边疆理论已经发生了巨大而深刻变化并给我们以诸多启示。在这样的情况下，我们既不能故步自封和并抱着历史形成的边疆架构，甚至沉浸在颂扬传统边疆架构曾经造就的辉煌的幻想之中，也不能满足和止步于对传统边疆架构的修修补补的调整，而必须全面重构适应国家发展需要的边疆架构。
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诚然，中国传统的边疆观念、边疆制度、边疆治理方略、边疆政策之中，蕴涵着丰富的思想资源和边疆治理经验，是一座思想、理论和治国经验的富矿。但是，这并不意味着说这些东西可以原封不动地继承，更不意味着由此形成的边疆架构不需要改变。相反，这其中所包含着的丰富的资源，只有置于新的视野、思维和理论架构中，才能得到有效的挖掘、开发和利用，才能发挥最大的效用。
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在这样的背景下，应该将中国的发展置于世界格局中，从中国与世界的关系中界定边疆。今天来看待和界定边疆，如果从国家核心区的角度看待边疆，或将边疆看作“边疆少数民族地区”等，都明显不适应形势的要求。许多将中国的边疆孤立起来，把边疆看作邻近边界的区域的做法，也显得狭隘。与此相反，新边疆观有更加广阔的视野，从中国与世界的关系中，尤其是要根据国家疆域观发展变化以后的国际形势来看待和界定边疆。同时，还应从多个角度全方位地看待边疆，从而形成完整的边疆观。首先是将陆地边疆与海洋边疆结合起来，将平面边疆与立体边疆结合起来；其次是领土边疆与非领土的边疆结合起来，即将领土性的排他性的硬边疆与非领土的不具排他性的软边疆结合起来。通过这样的结合，形成一种多元化的完整的边疆观。再次，要将边疆置于国家发展的总体布局，全面凸显边疆对于国家发展的意义。过去一谈到边疆，总是不免将边疆视为远僻落后之地，让边疆的开发与建设服务于、服从于核心区的发展，对边疆的忽视显而易见。新边疆观则在重新审视边疆的基础上，彻底改变忽视边疆的地位和意义的做法，高度重视边疆在国家发展中的意义，要通过对边疆的维护和有效的治理来促进国家发展。
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中国的国家发展及其面临的形势，都指向一个问题，那就是必须重构边疆架构，以适应国家发展的需要。在重构国家的边疆架构中，以下基本方面是重点内容。
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一是要重新审视陆地边疆，进一步凸显边疆在国家发展中的作用。在传统边疆的范围逐渐压缩的情况下，必须根据边缘性区域在新形势下凸显的特点，以及国家发展的战略布局，重新划定边疆的范围。同时，要改变传统边疆观将边疆视为核心区的支撑和安全屏障，不将陆地边疆作为国家发展的重要区域，甚至在国家危难时通过放弃边疆而换取核心区的安全做法，进一步提升边疆在国家发展的作用，把陆地边疆作为国家发展的新增长点。同时，要在科学的空间运筹基础上重构陆地边疆治理战略，将陆疆作为国家发展的新增长域，并以陆疆发展及其与周边国家的利益交融来主动谋求地缘政治安全。
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二是要重视海洋边疆，构建完整的海洋边疆架构。大国之路始于海洋。在传统边疆架构中，海洋边疆未受到应有的重视，经常是没有明确的地位。海洋边疆的管控和治理不力及海疆衰弱，不仅迟滞了我国崛起步伐，也是诸多海洋问题的渊薮。今天，在国力已经增强的条件下，必须将沿海、大陆架、海洋、岛屿、堡礁结合起来，统筹经济战略、资源战略、军事战略、安全战略、地缘政治战略，构建完整海洋边疆架构，促进海洋经济，保障海疆安全。
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三是要全面维护利益边疆，把利益边疆的构建作为国家边疆战略的重点。在国家利益遍及全球及一些大国已构筑利益边疆并在全球掀起新圈地运动的背景下，必须厘清国家的海外利益格局，构筑利益边疆，并据此确定国家的安全战略和外交战略。[47]
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四是要充分认识战略边疆的意义，努力构建国家的战略边疆。随着国家安全形势日益复杂和严峻，不仅要高度重视战略边疆的构建，而且必须将战略边疆与利益边疆结合起来，以战略边疆支撑利益边疆。
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五是要适应形势的变化，适时探索确立其他边疆形态的可能性。在一些西方国家探索太空边疆、底土边疆、信息边疆、经济边疆和文化边疆，并逐步将这样的边疆观念引入国家战略的情况下，我们也必须探索在我国确立这些边疆形态的可能性和必要性。
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六是要整合各种边疆形态，构建完整的边疆体系。须将内部疆域与外部疆域整合为完整的场域空间，进行运筹和谋划；在统筹陆疆与海疆、领土边疆与利益边疆、现实边疆与战略边疆的基础上，确定国家发展与安全的战略，构建完整的边疆体系。
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