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其次，加大对边疆地区的帮扶照顾力度。一是加强人才队伍的帮扶力度。由于边疆地区资源丰富、发展潜力很大，但科技落后、人才资源匮乏，国家制定了加强边远地区科技队伍建设的相关政策，并启动了“智力支边”项目；二是采取各种优惠政策在财政和金融上给予边疆地区倾斜和照顾。比如在税收上对边疆部分地区实行适度减免或免税政策，在金融方面，实行低利率、低息或贴息贷款的优惠政策；三是设立多种专用资金扶持和帮助边疆地区的建设，包括“支援经济不发达地区发展资金”、“少数民族贫困地区温饱基金”、“民族机动金”、“边境建设事业补助费”等。这些帮扶政策的落实为西部边疆的发展注入了活力，对于缩小边疆发展与内地及沿海地区的差异起到了积极作用。
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不仅如此，边疆发展在国家对外开放的总体格局下，在国家政策的大力扶持下，还逐步探索和创造了具有明显地方特色的发展模式。这些模式包括：一是沿海发展模式，以广西壮族自治区为突出代表；二是沿边发展模式，国家先后批准了吉林珲春，内蒙古二连浩特、满洲里，广西凭祥、东兴，云南畹町、瑞丽，新疆伊宁、塔城等为沿边开发城市，使其逐渐成为沿边发展的经济增长圈；三是旅游发展模式，如广西、云南、西藏、新疆等地，旅游业成为其经济发展的新的增长点。
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第三，大力推动边疆少数民族文化事业发展，少数民族文化事业发展取得了显著的成绩。国家大力推动少数民族文化事业发展，少数民族传统文化得到及时抢救和保护，边疆民族地区公共文化服务体系初步建成，少数民族文学、艺术、广播、影视、新闻出版等各项事业蓬勃发展。并且，国家尊重边疆各民族的宗教信仰，自20世纪80年代以来，国家投入巨资对西藏拉萨的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔尔寺，新疆的克孜尔千佛洞等大批全国重点文物保护单位进行维修，国家拨出一些黄金、大量白银等珍贵物资对布达拉宫进行维修。此外，国家还安排专项经费，用于新疆20余处全国重点文物保护单位、古遗址的保护。随着国家政策力度的不断加大，边疆地区全国重点文物保护单位也在不断增多，世界文化遗产有拉萨布达拉宫历史建筑群、丽江古城等多个，世界自然遗产有九寨沟、黄龙风景名胜区和“三江并流”自然景观等也呈现出不断增多之势。
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三、快速现代化中边疆社会的调适困境
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边疆社会在改革开放不断推进的进程中，在政治、经济、文化等领域都获得了迅猛发展，现代化程度正在向纵深推进。同时，我们应该看到，边疆社会的现代化不仅是我国现代化进程的有机组成部分，而且影响和制约着整个国家现代化的进程。然而，边疆地区是一个特定的区域和区域社会。这里的现代化与祖国内地的现代化相比，体现出一系列的特殊性。
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边疆地区的经济社会发展较之于内地具有突出的滞后性。在新中国成立以前，边疆地区的许多区域以及许多少数民族社会，其社会发展水平还处于从农村公社到封建领主制的各种前资本主义水平，与祖国内地之间存在着相当大的差距。新中国成立以后，在党和政府的帮助和扶持下，经过民主改革和其他一系列的社会改造运动，这些地区实现了“历史性的跨越”，从各种较低的社会形态一步跨入了社会主义社会。然而，边疆地区在社会制度方面可以实现跨越，这里的社会文化、社会机制却并不因此而实现跨越。社会机制的发展和演进具有突出的进化性质。
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包括人们的价值观念、风俗习惯、生产方式和生活方式在内的社会文化，以及包括社会的组织方式、协调方式、管理方式在内的社会机制，是边疆社会的基本结构。它们不仅构成了边疆地区社会运行的基本方式，也制约着置身于此种社会中的民族群体及其成员。面对国家现代化进程在边疆社会的深入推进，生活在这里的人们面临着如何适应现代化的要求，如何融入到现代化的进程，如何主动地推动当地社会的现代化问题。概括地说，就是面临着如何适应现代化的问题。
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首先是观念适应。虽然现代化的进程已经涉及到边疆地区，现代社会的许多因素也已进入到边疆地区，但目前还没有从根本上改变这里的传统社会的现实。边疆地区还是典型的传统社会。与此相适应，生活在这里的群众的价值观念、生活观念、经济观念、法制观念、契约观念、社会观念甚至价值体系等，都带有所处社会的突出特征。在这里，现代社会因素的进入还没有真正改变社会的价值观念系统。然而，现代化的进程本身是一个与边疆地区社会状况存在着巨大反差并因此而具有强大的冲击力的社会进程，面对汹涌而来的现代化浪潮，边疆社会的民众尤其是少数民族群众在观念上往往很难适应。现代化的进程对少数民族群众心理上的冲击是巨大的。因此，边疆群众往往会在心理上承受巨大的压力，在心灵深处经受巨大的痛苦。这样一种观念上的冲突，很容易使边疆的民族群体产生心理失衡。
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其次是能力适应。现代化作为一种特定的社会发展进程，不仅对社会成员的能力提出更高的要求，而且还要求社会成员通过不断的学习和实践来提升自己的能力。边疆地区由于社会历史的原因以及当地的环境条件的制约，其社会的经济和文化发展水平远远低于内地，更无法与沿海地区相提并论。在这里，边疆民众受教育程度普遍较低，科学文化知识和文化水平普遍不高，人们的观念与现代化的要求之间存在着较大差距；广泛存在的传统的生产方式和生活方式无法造就适应现代化进程的人格；与内地尤其是大城市的经济和文化交往的缺乏，限制人们的交往能力。能力的不足和缺失，使边疆地区的群众很难融入到现代化的进程中。
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再次是机制适应。边疆社会融入现代化的进程中，还存在一个社会机制的适应问题。社会需要组织，并通过组织形成社会机制，从而生成社会的活力，保持社会的正常运转和持续发展。现代化的进程本身对社会组织程度和社会机制提出了较高的要求。只有具有较高的社会组织程度，各种社会机制形成完善的网状结构并相互联动，各种社会机制能够全面地促进社会的正常运转，社会的现代化才能有效推进。然而，边疆地区的社会发育程度较低，虽然新中国成立以后，这里的社会发展迅速，社会发育程度迅速提高。但是，边疆地区要在短时间内迅速完善其社会机制，迅速地从根本上改变其社会发育程度偏低的问题，是很困难的。将边疆少数民族地区与内地相比，其社会机制粗疏的状况就十分明显地凸现出来了。
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最后是管理适应。在现代化的进程中，社会的组织和管理的状况具有不可忽视的作用。边疆地区在历史上形成的社会管理方式和实施这种管理的权威体系等与内地存在很大的差别和差距。新中国成立后，这种管理体制迅速地被新的体制取而代之。但是，这样一种管理模式和管理体制却不会轻易地退出历史舞台，这在基层社会中体现得最为突出，在国家体制的权威之外还存在着传统的体制外的权威。而且，在许多情况下，传统的体制外的权威还更能得到群众的认可和支持，从而获得更大的合法性支持。这种传统的管理方式在动员当地的少数民族成员参与现代化进程、促进当地经济和社会发展、协调社会矛盾等若干具体的问题上，往往捉襟见肘，在促使边疆社会融入现代化的过程中，更显得力不从心。
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虽然上述问题在内地的某些地区也程度不同地存在。但是，在内地，这些问题没有这样突出和集中，不会也没有对现代化形成巨大的障碍，没有成为难以逾越的鸿沟，在许多地区，尤其是东部沿海地区，这样的问题更不明显。但是，这些问题在边疆地区却突出地存在着，能否找到解决这些问题的途径并有效地解决这些问题，直接关系到这些地区现代化进程的推进。因此，在研究边疆政治尤其是推进边疆治理的过程中，必须关注和思考这些问题。
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中国边疆政治学 第三节 边疆社会的人口及其流动
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中国是一个幅员辽阔的大国，拥有广阔的陆地边界线。我国陆地边疆地区地形复杂多样，向来是对外交往的重要门户和维护国家安全的天然屏障。人口是国家实力的重要组成部分，也是国家的重要战略资源，边疆地区人口问题直接影响到国家主权与安全。边疆地区与14个国家接壤，有30多个民族与国外同一民族相邻而居。
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一、边疆社会的人口分布
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我国陆地边疆地区人口绝大部分集中在黑河—腾冲线以东的云南、广西及东北三省，黑河—腾冲线以西的广大边疆地区人烟稀少。并且，我国边疆地区在地理位置上和很多少数民族聚居区存在重合，民族关系的融洽对当地社会和谐发展意义重大。
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我国边疆地区人口中，民族成分众多，在全国少数民族中，除高山族、番族和黎族等少数几个民族外，其他50多个民族在边疆省区中都有分布。其分布的显著特点是大杂居、小聚居。各民族都有自己的聚居地域，他们虽分散在若干个省或县以及乡，同其他民族交错杂居，而在一些省、县和乡里，又往往聚族而居，因而形成大杂居、小聚居的分布状态，这是长期生产生活活动发展形成的。新中国成立后，实行民族区域自治，根据少数民族聚居的不同情况，建立了不同行政级别的民族自治区域，其中大多数民族自治地方是在边疆地区。我国各少数民族在边疆地区往往与相邻国家的民族关系密切，经济文化交往历史悠久。
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根据少数民族的聚居状况，我国东北部、西北部和西南部的民族分布有一定规律与特点。在东北三省和内蒙古东半部主要有满族、蒙古族、朝鲜族等少数民族。满族是东北古老的民族，其先民为肃慎、女真。其人口数量在少数民族中仅次于壮族。满族人口80%分布在其发祥地的东北。内蒙古、甘肃、新疆、云南和广西等边疆省区也有部分满族分布。蒙古族的先民为蒙兀室韦，是大兴安岭西北部额尔古纳河东岸的游牧民族。全国蒙古族60%分布于内蒙古自治区。东北三省、西北的新疆、甘肃省和青海省也有蒙古族分布。朝鲜族是朝鲜半岛陆续迁入我国东北和内蒙古东部地区的少数民族，主要分布于东北地区东部、中部沿江河地带。内蒙古自治区东部江河沿岸也有少量朝鲜族分布。达斡尔族主要分布在内蒙古自治区的东部地区和黑龙江省西部地区。鄂温克族主要分布在大兴安岭东西两侧的呼伦贝尔草原和河谷地区。最大聚集区是海拉尔市南部的鄂温克族自治旗以及陈巴尔虎旗和牙克石市，其次是大兴安岭东侧的嫩江流域，部分生活在黑龙江省西部地区。鄂伦春族主要分布在黑龙江省北部和内蒙古东部地区。赫哲族是我国北方唯一以渔猎为主的民族，主要分布在黑龙江省三江平原沿江地带。
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在我国西北边疆省区有14个少数民族生活在漫长辽阔的边疆地区。回族是我国分布最广泛的少数民族，主要聚居在宁夏、甘肃、新疆等西北边疆地区，此外在东北和内蒙古以及西南地区的云南省也有分布。东乡族主要分布在甘肃省东乡积石山、临夏、广河、和政，新疆的伊宁、霍城等市、县。撒拉族大多分布在青海省。甘肃、新疆也有少量分布。保安族人口较少，在积石山已建立了保安族、东乡族、撒拉族自治县。土族主要分布在青海省和甘肃省的临夏、永登、景泰和天祝等市、县。裕固族主要分布在河西走廊和新疆哈密一带。维吾尔族是我国西北边疆地区主要少数民族，80%聚集在天山以南地区，乌鲁木齐、喀什、吐鲁番、和田、哈密、阿克苏、库尔勒等市、县，维吾尔族人口较多。喀什是维吾尔族最大的聚居地，是维吾尔族文化摇篮和伊斯兰教中心。哈萨克族主要分布在新疆天山以北地区。锡伯族大部分已生活在新疆西部的察布查尔、伊宁、霍城等市、县，东北地区的锡伯族散居在东北三省和内蒙古东部地区。柯尔克孜族主要分布在新疆西南部和西部，有一部分居住在黑龙江省的西部地区。乌孜别克族主要分布在新疆各地城镇，其中伊宁、莎车较为集中。塔吉克族主要分布在新疆西南部的塔什库尔干、阿克陶、莎车、泽普和叶城等地。塔塔尔族人口稀少，主要分布在乌鲁木齐、昌吉、阿勒泰等地。俄罗斯族是18世纪以后从俄国迁入，主要分布在新疆的乌鲁木齐、塔城、额敏、伊宁等地。
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我国西南边疆各省是我国边疆地区少数民族最多的地区，主要少数民族有20多个。藏族先民公元前就生活在青藏高原及其边缘地区，45%以上集中在西藏，其余分布在青海、甘肃、四川和云南等省。门巴族是长期生活在西藏东南部的山民部落，主要分布在墨脱、错那、林芝、米林等县，以及错那以南的门隅、达旺等地。珞巴族主要分布在察隅、墨脱、米林、隆子和错那以南的门隅等地。夏尔巴人，藏语意为“东方人”，也是我国人口极少的民族之一，主要分布在喜马拉雅山中段的聂拉木的樟木和定结县的绒辖、陈塘地区。怒族主要分布在云南西北部的怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州和西藏的察隅县。傈僳族主要分布在云南西北部的怒江傈僳族自治州和维西傈僳自治县等地。独龙族主要分布在云南省西北部独龙江流域和怒江两岸。普米族主要分布在云南西北部的兰坪、丽江等地。纳西族主要分布在云南省丽江和西藏的芒康等地。摩梭人自秦汉时代始，就居住在云南省西北部川滇之间的泸沽湖畔落水村一带。阿昌族主要分布在云南西南部的保山等地。德昂族主要分布在德宏州和临沧地区。景颇族主要分布在云南西南部。崩龙族主要分布在云南省西南部的畹町、保山等地。傣族主要分布在云南省西南部的西双版纳、德宏、思茅、临沧等地、州。拉祜族主要分布在临沧地区和西双版纳州。佤族主要分布在思茅的边疆地带。布朗族主要分布在云南省西南部澜沧江流域。基诺族主要分布在云南省西双版纳自治州的景洪、勐腊等市、县。白族世代聚居于云南省西部，主要集中在大理白族自治州。哈尼族主要分布在云南省南部元江、澜沧江一带的哀牢山和蒙牙山之间的广大地区。彝族主要分布在云南省中部、东部、四川省西南部和广西贵州西部。苗族的其中一半分布在贵州省，另一半分布在云南省文山壮族苗族自治州及云南东南部和南部各地以及广西壮族自治区的融水苗族自治县。瑶族现有人口主要分布在云南东南部和广西北部。壮族是我国人口最多的少数民族。其中90%以上聚居在广西壮族自治区，其余分布在云南东南部的文山壮族苗族自治州以及其他地区。仫佬族主要分布在广西罗城仫佬族自治县。毛难族主要分布在广西环江毛难族自治县。水族主要分布在贵州省南部和广西融水苗族自治县等地。
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我国边疆地区九个省区的民族，除汉族外，共有55个少数民族，其中有些新发现的族群因为政策因素，并未列入56个民族之内。民族特色与风情、习俗丰富多彩，边疆地区的人口资源尤其是少数民族人口丰富多样。
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