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现代化与政治稳定作为矛盾的统一体，二者不仅有协调一致的方面，还呈现出一定的负相关效应，现代化与政治稳定往往存在矛盾和冲突。
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现代化是人类社会从传统到现代的急剧转型过程，必然产生对旧的生活的破坏。布莱克就指出，“现代化就意味着传统社会的解体”并且现代社会在发生迅猛的变革的时候，“正常的政府已变得不可能——所有这一切在现时代都屡见不鲜”。[9]美国学者亨廷顿是政治稳定理论的代表人物，针对现代化与社会稳定之间的关系，他提出了一些自己独特的见解。亨廷顿从第二次世界大战后一些发展中国家实际存在的政治动荡情况出发，研究了影响这些国家政治稳定的因素，提出“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱”[10]。他认为现代化过程中出现的政治参与和政治制度化水平的发展不协调是这些国家产生动乱的根源。
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布莱克、亨廷顿虽然分析的是整个国家层面的政治稳定，但对于国家内部的特定区域的社会政治稳定问题，仍然具有较强的解释意义。边疆社会的现代化涉及面广，缺乏借鉴经验，而且面临更为艰巨和复杂的任务。由于矛盾的交织更容易出现政治不稳定。这要启示我们在推动边疆社会现代化的过程中，要更加注意导致社会政治不稳定的因素和矛盾，否则将对边疆地区，乃至整个国家的稳定产生重大的影响。
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由以上分析可以看出，现代化与政治稳定呈现出辩证统一的关系。这就要求在边疆的发展过程中，正确处理现代化与政治稳定之间的关系，在现代化的过程中着力构建社会发展与政治稳定的和谐推进机制，在政治稳定中推进边疆社会的现代化，在现代化进程中实现政治稳定。
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中国边疆政治学 第二节 边疆社会与政治稳定问题的类型
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社会政治的稳定是一个政治系统有序运行的持续状态，也是一个社会系统稳定发展的重要指标。我国边疆地区处于重要的地理位置，有独特的民族分布格局，自然资源丰富，具有重要的地缘政治战略地位和重要的战略意义。费孝通先生曾说：“在两千多年的时间里，有一个重要的历史现象：天下未乱边先乱，天下已定边未定。观边疆治乱兴衰，可知国家统一还是分裂，国力强盛还是贫弱，民族和睦还是纷争，都与边防有着密切的联系。”因此，为了确保整个中国社会内外环境的和平稳定发展，涉及边疆地区社会政治稳定问题的类型就值得我们关注。
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一、政治共同体的稳定
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政治共同体，是指国家作为社会的政治共同体，能够维持其主权和领土完整，使之不受外来侵略干涉和内部势力的分裂。[11]政治共同体的稳定问题是体现边疆地区社会和政治稳定的基本内容。由于处于特殊的地理空间位置，边疆地区社会的良序发展和稳定需要有一个和平的国际环境和周边关系，因此，国家政治共同体的统一和稳定是边疆地区政治稳定的基本前提，更是一个国家和地区经济、文化和社会和谐发展的政治基础。
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我国拥有2.2万多公里的陆地边境线，有1.9万公里在边疆民族地区，与14个国家接壤，边疆民族地区占了13个。从地缘政治上看，我国边疆地区处于重要战略地位，成为大国竞相争夺的战略要地。自古以来边疆地区区域政治疆界变迁频繁，周边关系不稳定因素一直存在。在现代化的背景下，中国日益崛起，正逐渐成为国际社会关注的焦点，边疆地区的社会政治稳定面临更严峻的挑战，既有历史遗留问题，也有新问题的出现，伴有传统和非传统的双面安全威胁。
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中国是一个历史悠久的统一的多民族国家，历史的发展主流是不断融合并且延续的统一。新中国成立60多年以来，国家的完整统一是主体局面，但在边疆问题上却不断面临诸多挑战和威胁，如民族分裂主义、宗教极端势力和国际恐怖主义在边疆地区的蔓延和渗透，“疆独”、“藏独”势力日益猖獗；反华势力以边疆地区作为切入口，鼓动民族分裂势力内外勾结，实施分裂中国领土，破坏国家主权的活动，以此打压中国的崛起，达到削弱中国的目的。而在与周边国家的关系中，中国秉着睦邻友好的原则构建和平的国际环境，但也有领土、领海主权纠纷、与邻国发生战争等安全隐患问题。这些破坏边疆安全的活动、分裂思想和邻国疆界问题的存在严重影响着边疆地区政治、经济和社会秩序的良性发展，容易促发政治生活中的不稳定因素，不利于边疆地区现代化进程的发展，同时，更是对我国国家政权的巨大挑战，威胁政治共同体的统一与稳定。
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政治共同体的形成和发展对我国边疆地区社会的政治稳定具有根本性的作用：一方面，政治共同体的稳定对一个多民族的国家政权进行着有效的整合，促进边疆社会的和谐稳定发展；另一方面，政治共同体的稳定能自觉对边疆民族间的相互关系进行必要调整，相互协调、共同发展。历史事实证明，政治共同体的稳定是中国这样一个多民族国家最高的政治表征，维护国家主权和领土完整，保证现代政治共同体的统一和稳定既是边疆地区社会政治稳定的前提，也是维护国家安全，提升国家综合国力的重要保障。
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二、政治运行过程的稳定
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国家政治运行过程的稳定，是指“国家政治体系在政治运行和政治功能发挥过程中表现出的连续、有力、有序状态”[12]。长期以来，由于历史、地理、自然等因素的影响，我国边疆地区与内地相比经济社会发展存在较大差距，政治稳定问题具有多方面的特殊性，维护社会政治稳定的任务繁重。因此，政治生活中，国家政治运行过程的稳定是边疆地区社会政治自上而下有序进行的稳定剂和平衡剂，我们必须深刻认识政治运行过程的稳定对边疆地区的重要性和紧迫性，从而积极探索边疆地区实现政府政治运作过程有序化、科学化的实现途径。
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政治运行过程的稳定在政治实践中必定表现为一个过程的实现，因此，政治过程的有序运行是边疆地区政治稳定的一个重要表现，其内容主要包括政治诉求表达的通畅性、政治决策的连贯性和政策实施的有效性。如今，经过历史的洗礼和打磨，中国形成了56个民族共同生活在960万平方公里土地上的统一的国家格局，国家政治运行的稳定必然会强化政治系统功能，保证政治的稳定。反之，如果国家政治运行过程呈现无序化状态，如朝令夕改的决策、相互矛盾的政策、有令不行、有禁不止等现象，这样的政治过程则会造成政治系统功能的弱化，影响政治稳定。
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我国边疆地区多是少数民族聚居区，与外国接壤，在国家利益上，边疆地区的政府肩负着维护国家统一和领土完整的神圣使命，保证国家政局的稳定。同时，边疆地区各民族内部又有自身传统的政治文化。改革开放以来，国家高度重视边疆政治环境的治理，在经济发展上给予优惠政策，积极开展边境贸易活动，促进边疆地区经济的发展。由于边疆地区地理环境的特殊性，在现代化浪潮的冲击下，如果国家在边疆地区的政治运行出现偏差或与当地实际情况产生冲突，势必会激化一些潜在的社会政治矛盾，弱化政治系统功能，影响正常的政治运行过程。因此，我国边疆地域上特殊的空间位置和民族关系无疑给国家的政治运行过程和管理带来一定的复杂性和难度。边疆地区政治运行过程中既要保证国家政令在当地畅通执行、权力机关有序开展工作的同时，还要长期保障少数民族当家作主，自主管理本民族事务，形成科学的、民主的、稳定的、有序的政治运作机制，保证边疆社会政治的和谐稳定。
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从某种程度来说，“政治的稳定，取决于其政治系统所具有的合理性、权威性、功能性，特别是国民对其合法性的广泛认同”[13]。因此，国家政治运行的稳定性不仅能对外保证边疆政局稳定，还能凝聚民族向心力，促进主流意识的形成，加强边疆少数民族地区对中华民族的国家认同感。
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三、社会政治秩序的稳定
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政治秩序是一种政治生活的状态，它是用来描述政治生活的有序性、稳定性以及连续性的概念。政治秩序意味着有效的政治治理，拥有完善、健康的政治秩序是走向现代化的必要前提，但政治秩序具有一定程度的可变性和相对的稳定性。社会政治秩序的稳定，是指“除了国家权力机关的政治行为之外，各种政治组织、社会团体、自治单位和公民个人等政治主体，在行使政治权利、参与政治活动中形成的社会政治生活秩序的合法、守常、有序状态”[14]。对于一个统一的多民族国家来说，政治秩序的有序运行，有利于多民族国家的社会与政治稳定。我国边疆地区社会政治生活秩序的稳定是边疆政治稳定的内在体现，边疆的政治秩序作为整个社会政治中重要的组成部分，对于构建整个国家的和谐稳定具有关键意义。
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目前，我国正处于剧烈的社会变革时期，各种思想文化不断涌入，在从传统社会向现代社会转型的过程中，边疆地区的社会结构也在发生重大变化。在共享改革开放成果的同时，边疆地区相比内地存在很大差距，利益分配中资源分配不均、区域间发展不平衡等现实新问题一定程度上会加剧社会政治秩序的不稳定。由于特殊的地理、历史、民族等因素错综复杂地交织在一起，我国边疆地区的政治文明程度相对较低。边疆地区的政治生活具有双重属性，一方面，边疆人民生活在国家共同体之下，另一方面，他们还不同程度地生活在本民族内部的传统政治文化生活中，传统色彩浓郁，涉及民族的风俗习惯、历史文化等。这样的双重属性影响着边疆地区政治生活秩序的有序进行，也影响着边疆人民群众对国家政治生活的参与度。因为人民群众的政治生活是整个国家政治生活“金字塔”的社会基础，只要部分基础出现动荡的混乱局面，必然影响国家政局的稳定。
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边疆地区迅速推进现代化进程必然打破当地社会原本相对的平衡状态，在政治生活中，突出的表现就是民众政治参与的膨胀导致无序的政治参与。而边疆地区现行制度整合机制不健全，政治吸纳能力非常有限，给边疆的政治秩序运行带来一定压力，导致民众不满情绪扩大。尽管在建设民主政治的进程中，国家已经采取相应措施逐渐完善政治秩序，公民在政治生活中的有序参与有了一定的发展，但也要充分意识到边疆地区政治秩序存在问题的特殊性、复杂性和敏感性，这对边疆社会的政治稳定有着不容忽视的影响。
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政治秩序的稳定基石归根结底是人的稳定，因此，边疆政治秩序稳定问题要注意用民主法制来规范政治主体及其活动内容，建设健康、有序的政治秩序，从而缓解政治冲突，减少社会动荡因素。边疆地区政治秩序的稳定是国家民主政治建设的重要内容，是维护国家和谐发展与稳定的政治条件和堡垒。
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