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[38]王名：《非营利组织管理概论》，中国人民大学出版社2002年版，第33页。
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[39]林修果：《非政府组织管理》，武汉大学出版社2010年版，第143页。
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[40]林修果：《非政府组织管理》，武汉大学出版社2010年版，第148页。
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中国边疆政治学 第八章 边疆的社会与政治稳定
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边疆社会政治稳定是边疆发展的前提和保障，不仅对于边疆地区具有重要影响，而且对于整个国家的稳定都具有重要意义，因此边疆社会政治稳定问题也自然成为边疆政治学必须关注和研究的重大课题。社会政治稳定是一个复杂的体系，边疆社会政治稳定问题不仅类型多样，而且是相互影响、相互作用的动态过程。边疆社会政治稳定与边疆社会现代化之间有着密切的关系，两者之间既存在协调一致的方面，又存在矛盾冲突的方面。影响边疆社会政治稳定的因素除了有历史遗留问题，同时也面临更复杂、更尖锐的新问题和矛盾。政治、经济、文化等各方面的不利因素盘根错节交织在一起，一定程度上影响着边疆社会的政治稳定。因此，边疆发展与稳定，必须在充分发挥党和政府主导作用的基础上，调动一切积极性，使地方政府、非政府组织、社区、公民都参与到边疆发展与稳定的治理中来，形成多中心多层面多维度的治理结构，最终实现边疆稳定与发展的善治。
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中国边疆政治学 第一节 边疆社会的现代化与稳定问题
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现代化是人类社会发展中的重要阶段，边疆社会的现代化发展是整个中国现代化的重要内容，而且边疆社会的现代化任务更为艰巨。而边疆社会的现代化发展能够顺利进行，边疆社会政治稳定是其基础性条件。边疆社会政治稳定意味着边疆政治生活维持在一个连续、规范、可控和有序的状态。现代化与社会政治稳定之间有着密切的关系，两者之间既存在协调一致的方面，又存在矛盾冲突的方面。因此，需要在边疆社会现代化的过程中着力构建政治稳定的机制，在政治稳定中推进边疆社会的现代化，在现代化进程中实现政治稳定。
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一、边疆社会政治稳定的内涵与特征
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边疆社会政治稳定是边疆发展的前提和保障，不仅对于边疆地区具有重要影响，而且对于整个国家的稳定都具有重要意义。而边疆社会政治稳定问题也自然成为边疆政治学必须关注和研究的重大课题。
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第一，边疆社会政治稳定的基本内涵
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政治稳定是政治学研究的重要课题，也是社会政治发展过程中需要解决的重大问题。由于边疆社会政治稳定的重要性和特殊性，也成为边疆政治学关注的内容。如何理解政治稳定，中外学者从不同角度给出了诸多解释。
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美国著名政治学家亨廷顿把政治稳定作为一种政治秩序，“政治秩序则部分地取决于政治制度的发达程度和新兴社会力量被动员起来参与政治的程度二者之间的关系”，并指出政治稳定并非静止，只是“相对的持续性和政治体系的一些比较主要的成分，如基本的政治价值、文化和政治的基本组织结构，不发生变化”。[1]国内学者邓伟志等认为政治稳定是指“一国政治系统的连续性和有序性”[2]，李元书认为，政治稳定的涵义为“政治系统为适应社会环境系统的变化和发展所建立或维持的一种有序社会政治态势”[3]。
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从国内外学者的界定来看，对于政治稳定的理解始终围绕着秩序和持续性这两个核心要件，既关注到了政治稳定的相对静态特征，但更为重视政治系统与外部环境的动态适应性。因此，对于边疆社会政治稳定，我们可以理解为：边疆社会政治稳定是一种兼具静态与动态的政治形态，是边疆社会政治系统既能维持既定的基本政治秩序，又有适应边疆社会政治变迁的能力，将边疆政治生活维持在一个连续、规范、可控和有序的状态。
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第二，边疆社会政治稳定的一般特征
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政治稳定作为一种现实存在的社会政治运行状态，其核心是社会政治生活表现出的和谐有序。但要准确了解边疆社会政治稳定的本质内容，正确认识和判断一个区域内是否政治稳定，还应该关注政治稳定的一般性特征。
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首先是相对性，无论是整个国家和局部区域，社会中总是充满着各种复杂的矛盾。只要国家政权对出现的政治不稳定问题能够进行有效的干预和控制，使问题和矛盾没有从根本上危及社会政治生活总体态势上的可控性与有序性，就可以说政治是基本稳定的。因此，政治稳定是相对于整体态势而言的，并不排斥边疆区域政治生活的某些方面潜在的矛盾，也不排斥局部地区的不稳定问题的存在。同时，社会政治稳定是特定区域的社会政治生活在特定时期和阶段上表现出的一种有序和可控状态。随着外部条件的改变，这种稳定状态就可能会发生改变。由此，社会政治稳定不可能一成不变的维持。当然，政治稳定的相对性，并不意味着忽视社会内部存在的不稳定因素和问题，恰恰说明需要对边疆社会的不稳定因素给予关注，将其控制在一定的层次和程度，这样才能避免社会政治的不稳定。
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其次是动态性，人类社会的政治生活总是处于不断的发展变化之中，包括边疆社会在内的任何社会形态，都不可能完全消除社会中的矛盾和问题，只能通过政治体系自身不断进行制度性、政策性等方面的适应性调整，不断解决这些矛盾与冲突，才能实现和维护社会政治稳定，也在这一过程中使社会政治发展得以实现。边疆社会政治稳定正是对边疆社会矛盾冲突的可控、有序和动态的解决过程。因此，社会政治稳定既是社会政治和各方面发展进步的必要条件之一，又是社会政治发展不断追求的理想目标，这种动态性也表明了政治稳定的过程性。
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最后是人为性，“社会政治稳定并不是社会生活的自然状态，而是人们自觉调控活动的结果，是社会政治发展客观规律要求与人的主观能动性发挥的高度统一。政治稳定在很大程度上取决于政治统治者的管理能力及对冲突的有效缓解能力。在政治运行过程中，政治统治者必须依据经济发展，调整利益关系，改革政治发展，不断推进政治制度的优化发展”[4]。即使出现一些超出现行社会政治规范的行为，也能够限制在可控和可以承受的范围之内，而不至于对整个社会的政治稳定造成严重危害。
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二、现代化视域中的边疆发展
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现代化是人类社会发展中的重要阶段，当代中国仍然处于急剧变迁的现代化进程中。边疆社会作为中国内部区域的重要组成部分，边疆社会的现代化发展是整个中国现代化的重要内容。而且由于历史、地理等因素的制约，边疆社会的现代化进程更为紧迫，任务也尤为艰巨。
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