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中国边疆政治学 第九章 边境的维护与管理
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中国有着漫长的陆地边境和海洋边境。对边境的维护与管理既涉及国家安全和国防等重要的主权事务，也涉及大量的日常行政事务，这些事务类型繁多，工作量大，且内容琐碎交叉，甚至包括了边民日常生活中的琐事。但是，事无巨细，在边境地区发生的许多事务都与国家的主权、安全和领土完整，以及边疆的稳定相关。在一定意义上，边境维护与管理是外事的重要组成部分。而“外事无小事”，需要有一个运行良好的边境维护与管理体制机制，以及一支职责分明、高效能干的人员队伍。
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中国边疆政治学 第一节 边境的守护与边疆的稳定
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守护边境是一个国家履行内外职能的重要内容，也是彰显国家主权的最直接表现。守护边境的状况会影响到边疆地区乃至整个国家的稳定。因此，边境的守护非常重要，是边疆政治的一个重要组成部分。
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边境的守护本质上是对国家领土的守护。在国际法上，国家领土由陆地、水域、陆地及水域的底土、陆地及水域的上空构成。其中，领陆是国家领土的基本部分，水域、上空和底土均附随于陆地。领陆一旦发生变化，其余部分也将随同变动。因此，国家的领土主权主要是对陆地的主权。当前，国际法的一项基本原则就是领土的不可侵犯和领土主权的排他性。这就意味着在国家与国家之间存在着一条界线，以明确各国的领土范围和主权管辖范围。一个国家的边界就是分隔该国领土和他国领土、该国领海和公海，以及该国领空和外层空间的界线。而边境和边疆则指的是靠近国界的领土，是一国与毗邻国家接壤的地带。
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一、边界管理
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边境守护中首要的内容就是对边界的管理。边界是一个涉及双边甚至是多边的问题，对边界的管理需要以各国间边界争议的解决和管控作为基础。边界争议可能导致与周边国家关系的恶化，而与周边国家关系的恶化又可能导致周边国家直接或间接地影响本国边疆地区的政治、经济和社会建设。与此同时，边界一旦出现问题，则可能意味着国家政权，尤其是边疆地区政权的虚弱、不稳定或面临安全威胁，边疆的政治生活陷入不正常的状态。有鉴于此，在相当长时期内，通过和平谈判解决边界争议、维持边界稳定来保证国家安全就成为中国边疆政治的一个十分重要的内容。
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1.边界的划定和类型
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历史上，边界往往是根据传统习惯划定的，是不同政治实体间经过若干代人的实践逐渐形成的。现代国家的边界通常是在遵循传统的基础上根据条约划定的。依条约划界的程序非常复杂。一般来说，首先要由相关国家签订专门的边界条约作为有关边界问题的基本性文件，确定边界的主要位置和边界线的走向，此后出现的有关边界的分歧均需以其为准；然后由缔约方设立划界委员会，进行联合实地勘测，详细划定边界的位置和走向，树立界桩，作为标志；最后是起草关于边界的议定书，并绘制地图，详细载明整个边界线的走向和全部界桩的位置。议定书和地图经双方代表签字或政府批准生效后作为边界条约的附件。
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近代以前，中国与周边国家的边界基本上都是由多年的习惯形成的，往往随着各个王朝国家力量所及范围的变动而频繁变动。近代以后，欧洲列强的入侵把民族国家观念引入中国，中国才开始以条约的形式与殖民帝国确定边界。在新中国成立以前，中国与邻国的边界，除了与印度等少数几个邻国以传统习惯线为界外，其余都是由殖民帝国通过与中国签订不平等条约划定的。新中国成立以后，本着平等友好的精神，通过订立新的条约来确定边界。
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国家边界包括陆地边界、水域边界（界河、界湖等）、海上边界（领海的外延）和空中边界等。因此，在类型上，边界管理分别包括对陆地边界、水域边界、海上边界和空中边界的管理。其中，对陆地边界的管理是边界管理的主要类型。
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2.中国陆地边界状况
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中国是世界上陆地边界最长、陆上邻国最多的国家之一。中国的陆地边界长2.2万多公里，从东北到西南，沿线共有14个领国，分别是朝鲜、蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南。在陆地边界上共有辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南和广西等9个省区。
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在一定意义上，1949年之后中国的边界状况是从一个没有条约确定的边界时期走向一个基本实现了由条约确定边界的时期。这个过程是艰难的，充满了斗争和妥协。[1]在这一过程中，中国主要是采取和平谈判的方式与周边邻国解决边界争议，较少有使用武力的情况。即使发生过武装冲突，中国与相关国家最终还是回到谈判桌前，以和平方式解决边界争议。在中国与邻国之间有争议的23块领土中，有18块基本上都是通过和平谈判的方式解决的，只有5块发生过战争或武装冲突。而且，中国也没有通过武力的使用来获得更多的领土。[2]
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截至20世纪50年代初，刚成立的新中国基本无暇顾及边界争议，大体上奉行维持现状的边界政策，不因边界问题与周边国家发生冲突。但是，中缅边界上偶然发生的武装冲突增加了新中国同周边国家解决边界争议的紧迫性。边界问题能否得到顺利解决，成为一个关系到新中国能否打消邻国疑虑、安定四邻，争取到一个有利于新中国经济建设的国际环境的重大问题。
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1955年，中国宣布将采用和平的方法同边界尚未确定的邻国确定边界，并在边界确定以前维持现状，对于未确定的边界承认它们尚未确定。根据这一方针，中国一方面与缅甸、尼泊尔、蒙古、朝鲜、巴基斯坦和阿富汗等国家通过谈判划定了边界；另一方面，与老挝等国同意暂时搁置边界争议。但是，在20世纪60—70年代期间，中国与印度、苏联和越南三国的边界争议演变为军事冲突。
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进入20世纪80年代以后，中国在改善与周边国家关系的过程中，推动解决尚未划定的边界问题。1981年，中印双方同意就边界争议进行外交谈判。两国关系实现正常化后，双方同意通过和平友好方式协商解决边界问题。与此同时，苏联从蒙古撤军，大大缓解了中国在北部边界上面临的安全压力。但是，中国与越南在边界上的武装冲突并未完全平息。
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20世纪90年代以来，中国加快推动遗留边界问题的解决。同时，为了维持边界的安宁，中国还先后与俄罗斯、印度、巴基斯坦、越南、尼泊尔、蒙古、哈萨克斯坦和东盟等国家和国际组织建立了形式各异的伙伴关系和睦邻友好合作关系。
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中国与老挝通过友好协商，在较短时间内解决了边界问题。中苏则于1991年签订了关于东段边界的协定。1994年，中俄签署西段边界协定，2004年，两国签订关于东段边界的补充协定，中俄两国的边界问题得以全面解决。从1994年到2008年，中国还先后与新独立的中亚国家哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦解决了边界问题。从1991年到2009年，中越举行了多轮政府级谈判和两国陆地边界联合工作组会谈，解决了陆地边界问题。
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中国与印度和不丹的边界问题尚未解决。虽然中国和印度两国在边界问题上纠纷不断，但是，两国均表示愿从两国关系的总体利益出发，通过平等友好协商，寻求边界问题的政治解决，在边界问题解决之前，两国将保持边境地区的和平与安宁。截至2014年7月，中国与受制于印度态度的不丹举行了22轮边界会谈。
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总之，中国在解决陆地边界争议的过程中，既考虑历史因素，又照顾现实情况，通过和平谈判、分步解决等自我克制的方式，在大多数的领土争端解决方案中作出了实质性妥协[3]，与周边国家划定了大约90%的陆地边界，保证了边疆地区的基本稳定和安宁，为国家的建设和发展争取到了有利的周边环境。
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3.中国海洋边界状况
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