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1703139991 界河管理是水域边界管理的一个主要内容,主要包括对界河中的航行和捕鱼活动的管理。中国的界河主要有图们江、鸭绿江、黑龙江、乌苏里江、额尔古纳河、北仑河、澜沧江、怒江、南览河、南卡江等河流。由于自然原因或某国单方面整治和开发界河造成国家间的领土和边界纠纷是界河管理中的常见问题。因水土流失造成的诸如河流改道、河岸崩塌等自然变化,不但会造成国土的严重流失,还会产生新的边界纠纷和争议。出现这种情况的时候,需要有关国家重新稳固和确定边界。另外,一国对河水的利用虽未侵犯邻国领土和主权,但是损害了邻国利益,比如污染河水,使邻国遭到河水枯涸或泛滥的危害(比如,筑坝、建立大规模灌溉系统)等也是界河管理中常常引发争议的问题。水域边界管理还包括对界湖的管理。我国的四个界湖是中蒙边界上的贝尔湖,中朝边界上的长白山天池,中俄边界上的兴凯湖和中印边界上的班公湖。界湖管理主要包括航行、渔业资源利用和生态保护等管理工作。
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1703139993 海上边界管理的主要内容包括对在领海之内的一切生物和非生物资源进行开发和利用,制定有关航行、关税、移民、卫生、水域保护、海洋生物资源养护、电缆和管道以及助航设备和设施的保护、海洋科学研究和水文测量,以及其他维护国家安全和经济利益的法令和措施,打击犯罪等。
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1703139995 保护领海基线及基点和保护作为确定领海基线依据的海岛是海上边界管理的重要内容。迄今为止,中国政府共分两次公布了部分领海基线及基点的地理坐标。一是在1996年宣布了中国大陆领海的部分基线和西沙群岛共77个领海基点的名称和地理坐标;二是在2012年宣布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线和17个领海基点的名称和地理坐标。2010年施行的《中华人民共和国海岛保护法》对领海基点所在海岛实行特别保护。该法规定,领海基点及其保护范围周边应当设置明显标志;除了以保护领海基点为目的的工程,禁止在领海基点保护范围内进行工程建设以及其他可能改变该区域地形、地貌的活动;禁止损毁或者擅自移动领海基点标志。为加强对海洋领土的管控,从2004年起,中国启动了海防基础设施建设,在沿海地区修建执勤码头、监控站、监控中心和部分辅助设施。[10]
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1703139997 大陆架是国家海洋权益的重要组成部分。划定外大陆架界限,是沿海国通过合法途径实现其管辖海域范围最大化、勘探开发和利用大面积海底空间及其资源的宝贵机会。为行使《联合国海洋法公约》赋予的权利和履行相关义务,中国国家海洋局从2002年起对中国的大陆架进行了调查和研究,并组织开展了《中华人民共和国东海二百海里以外大陆架外部界限的部分划界案》的编制工作。2012年,中国向联合国大陆架界限委员会提交东海部分海域200海里以外大陆架划界案,主张在东海的大陆架一直延伸至冲绳海槽,其宽度超过200海里。
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1703139999 空中边界管理是在空气空间范围内对国际航空和无线电信进行管理。国家为此需要通过雷达等技术手段来保证领空主权不受侵犯。国家在空中边界管理中,有权规定外国飞机进入领空的条件,在领空内飞行的规章制度,并设立禁飞区等。此外,为加强空中边界管理,出于空防和海防的预警需要,一些国家在面向海洋方向上空划定特定的空域作为防空识别圈。防空识别圈一般会延伸到该国的专属经济区上空及其之外,超出领空范围。2013年11月,中国在东海设立了防空识别圈。
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1703140001 底土是国家领土、领海及大陆架向下延伸的部分,蕴藏有大量的资源。理论上,底土的边界可直抵地心。底土管理的主要内容包括对底土资源的开发利用、在底土进行科学研究、防止他国利用高科技手段窃取底土资源或威胁国家安全等。
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1703140003 边界管理的难题之一是对国家间有争议的边界进行管理的问题。这些边界争议若处理不当,很容易造成两国间关系恶化,甚至是兵戎相见。2013年,中印两国的边防部队在天南河谷地区发生对峙。随后,两国通过有关涉边机制、外交及边防会晤渠道达成共识,解除了双方边防部队的对峙。[11]中国与菲律宾、日本和越南等国之间的海洋边界争议既影响到我国在这些地方进行的资源开发和利用等活动,也影响到中国与这几个国家的双边关系,乃至地区安全形势。
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1703140005 边界管理的另一个难题是如何在技术上确定边界的范围。比如,在空中边界的管理中,关于领空高度,也就是说,领空和外层空间的界线在哪里一直是一个有争议的问题。虽然各国逐渐认可了将海拔约100公里以内的空间作为领空的观点,但是,在实践中,对空中边界的管理仍然存在模糊地带。尤其是在人造卫星技术不断发展的今天,如何有效地维护领空主权成为国际法上的一个尚待解决的问题。类似地,底土的边界范围也没有明确规定,对其管理也同样具有模糊性。
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1703140007 中国边疆政治学 [:1703136599]
1703140008 二、界碑管理
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1703140010 界碑管理是边界管理的一项特殊内容。界碑、界桩以及其他边境标志是国家领土界线的重要标志,是国家主权和领土完整的具体体现,事关国家权益,因此,各国对此非常重视,为了界碑、界桩甚至不惜兵戎相见。
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1703140012 1.界碑的形式
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1703140014 界碑、界桩是在陆地接壤地区里埋设的指示边境分界的标志物。准确地说,界碑不能表示边界线的走向,仅表示边界线所经过的精确坐标所在的一点。而真正的边界线为该线上所有的坐标之连线。为了维护领土完整和国家主权,必须严格按照有关法律条约确定界碑、界桩以及其他边境标志的地理位置,防止因移动、损毁、盗取国家边境的界碑、界标以及其他界线标志物、边境设施或者领土、领海标志设施而损害国家的主权和领土完整。
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1703140016 一般来说,蜿蜒曲折的边界上所设置的界碑数量要比直线边界上设置的界碑数量多。比如,在中越1347公里长的边界线上,有界碑1537座。而在中蒙4677公里的边界线上,只有界桩1597棵。界碑通常要在边界条约缔结以后,由相关国家联合勘测、统一安放。界碑上会刻上界碑所属国家的国徽、国名、设立年份、编号等基本信息。而标志领海基点的石碑一般刻有国徽、国名、“领海基点”、岛名和设立年份等信息,没有编号。
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1703140018 中国的陆界大多采用“单立界碑”,直接立在陆地边界线上,其碑号为自然数,界碑两面分别用中外文字标识。江河国界线以主航道中心线为界,但界碑分别设立在两岸,其碑号为自然数加(1)或(2),每块界碑两面用本国文字标识,预示着外面的水域还有一部分是本国领土。这种界碑被称为“双立界碑”。此外,还有“三立界碑”,竖立在界河与内河交叉处或者分流处的三处河岸上,其碑号为自然数加(1)或(2)或(3)。
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1703140020 中国的界碑又分为基本界碑和辅助界碑两类。基本界碑是堪界实地作业前已在地图上确定位置和编号的界碑。辅助界碑是堪界实地作业中根据需要在基本界碑之间增加的界碑。辅助界碑碑号为前一个基本界碑碑号加上“/自然数”。因此,中国的界碑碑号共有六种形式:(1)如1,63,102:表明它是单立基本界碑。(2)如3/1,53/2,511/3:表明它是单立辅助界碑。(3)如14(1),98(2):表明它是双立基本界碑。(4)如944/1(2):表明它是双立辅助界碑。(5)如1044(1),1044(2),1044(3):表明它是三立基本界碑。(6)如124/1(1),124/1(2),124/1(3):表明它是三立辅助界碑。
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1703140022 2.界碑管理的主要内容
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1703140024 在中国,管理界碑等的任务主要由中国人民解放军边防部队和公安边防部队根据相关条约和制度承担。边防部门要采取措施保护和维护界标,防止其损坏、移动、毁灭或遗失。故意破坏国家边境的界碑、界桩或者永久性测量标志的行为会触犯刑法,按规定要处三年以下有期徒刑或者拘役。但在现实生活中,许多移动、损毁界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施或者领土、领海标志设施的行为,尚不构成犯罪,不需要予以刑事处罚,但给予罚款处罚又有些偏轻,因此,我国的《治安管理处罚法》第三十三条规定,移动、损毁界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施或者领土、领海标志设施的,或者非法进行影响边界线走向的活动或者修建有碍边境管理的设施的,处10日以上15日以下拘留。
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1703140026 边防部门还要与对方国家的主管部门按照双方商定的时间,定期对界标状况进行联合踏查,按照商定的时间、程序和范围对国界线进行联合检查。如果发现因不可抗力原因界标不能在原位恢复或重建,再由双方的边界联合委员会在不改变国界线走向的前提下确定竖立该界标的另一适当点位。
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1703140028 在实际工作中,地方政府用于界碑维护的界务维护费用往往不足。这一问题涉及到边界管理的事权归属问题。理论上,只有中央政府才能行使主权,边界管理应该是中央政府的事权。但是,在实际中,地方政府也会处理到属于边界管理中的一些具体事项。因此,合理划定中央政府与地方政府在边界管理中的事权范围是边界得以有效管理的一个重要因素。
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1703140030 目前,中国的界碑保护状况整体良好,但也存在一些不利于界碑保护工作的现象,部分界碑受到不同程度的污染和人为损坏。在一些地区,界碑被周边居民用作生产生活的工具,有的界碑被渔民围成临时晒鱼场,有的领海基点碑石被当成船只的系缆桩,有的界碑被当作拴牛拴马的放牧桩。此外,在界碑上乱涂乱画,界碑上的金属材质经常丢失的现象也时有发生。
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1703140035 中国边疆政治学 [:1703136600]
1703140036 中国边疆政治学 第二节 边境地区的管理
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1703140038 所谓的边境地区一般指毗邻边界线内侧的县级行政区。[12]边境地区的管理内容主要包括为便利群众生产生活,边防部门依据特殊的管理制度对边界内侧一定区域即边境地区进行的社会管理,边防部门在口岸对进出国境的人员及其证件、行李、车辆和货物的管理,以及相关部门对边境地区突发事件的应急处理等内容。
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