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对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久居留资格。取得永久居留资格的外国人，凭永久居留证件在中国境内居留和工作，凭本人的护照和永久居留证件出境入境。外国人被取消在中国境内永久居留资格的情形包括：（1）对中国国家安全和利益造成危害的；（2）被处驱逐出境的；（3）弄虚作假骗取在中国境内永久居留资格的；（4）在中国境内居留未达到规定时限的；等等。
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申请难民地位的外国人，在难民地位甄别期间，可以凭公安机关签发的临时身份证明在中国境内停留；被认定为难民的外国人，可以凭公安机关签发的难民身份证件在中国境内停留居留。中国的难民主要是来自印支半岛的难民。自1978年以来，中国政府先后接收了28.3万印支难民，为他们提供基本的生活保障和必要的就业机会，扶持和鼓励难民发展生产，促进其在安置的过程中逐步融入当地社会。迄今为止，中国为大部分印支难民及其子女发放了居民身份证，但是并没有给予他们中国国籍。[14]
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3.边境通行证管理
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结合边防管理的实际情况，中国在陆地边境地区划定边境管理区（含深圳、珠海经济特区），实行边境管理区通行证验查管理制度。边境管理区一般由边境省、自治区划定，以边境乡镇的行政区域范围划定。除中朝边境外，我国其余的陆地边境都有边境管理区。中朝边境的管理制度和方式除边境通行证外，与边境管理区相同。[15]公安部边防管理局是全国边境通行证的主管部门。各边境省、自治区的公安厅负责本行政区域内的边境通行证管理工作。
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边境通行证的有效期不得超过三个月，可多次往返使用；对常住或者经常入出边境管理区的人员，其证件有效期最长可到一年。针对不同的主体，边境通行证的管理方式有所不同。对普通公民来说，凡常住边境管理区年满16周岁的，凭居民身份证在本省、自治区的边境管理区通行；前往其他省、自治区的边境管理区，须持边境通行证。凡居住在非边境管理区年满16周岁的，前往边境管理区，须持边境通行证。凡经由边境管理区出入国的人员，凭其出入境有效证件通行。军人在进出边境管理区时，须分别持中国人民解放军军人通行证、中国人民武装警察通行证和本人有效证件；驻在边境管理区内的中国人民解放军和中国人民武装警察部队官兵，凭本人有效证件进出。外国人、无国籍人前往未对外国人开放的边境管理区时，须持公安机关签发的《中华人民共和国外国人旅行证》。海外华侨、港澳台同胞前往未对外国人开放的边境管理区，须持边境通行证。
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申领边境通行证应当向常住户口所在地县级以上公安机关或者指定的公安派出所提出申请。公安机关不予受理的情形包括：（1）刑事案件的被告人和公安机关、国家安全机关、人民检察院或者人民法院认定有犯罪嫌疑的人员；（2）被判处刑罚正在服刑的人员；（3）正在被劳动教养的人员；（4）公安机关认为不宜前往边境管理区的人员。
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有下列情形之一的，边防部门有权阻止进入边境管理区：（1）未持边境通行证件的；（2）持过期、失效边境通行证件的；（3）持伪造、涂改的边境通行证、冒用他人边境通行证或者其他证件的；（4）边境通行证未与居民身份证同时使用或者与假居民身份证同时使用的；（5）拒绝接受查验证件的。
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4.边境地区居民出入境通行证管理
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根据与有关毗邻国家签订的双边协议或协定，中国在中蒙、中朝、中缅、中越、中老、中印、中尼边境地区，实行边境地区居民出入境通行证制度。边境地区居民出入境通行证的发放对象为双边协定中规定的中国边境一侧县、市、旗的常住居民。边境地区居民申请出境，凭本人的居民身份证或户籍证明，向常住户口所在地县（市、旗）公安边防大队或其委托的边防派出所申领申请办理边境地区居民出入境通行证。执行公务人员申领边境地区居民出入境通行证，凭本人工作单位的证明，经县级或县级以上外事部门批准，向县（市、旗）公安边防大队申请办理。
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二、边境应急与处突
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对边境地区突然发生的具有一定规模和较大影响，危害国家安全和社会稳定，破坏改革开放和经济建设，扰乱社会稳定秩序，危害人民生命财产安全的突发事件及涉及邻国利益并造成一定影响的重大事件的应急与处理，是边境管理的重要组成内容。
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1.边境应急与处突的主要内容
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具体来说，边境应急与处突涉及的突发事件或重大事件包括：（1）边境地区发生大规模的聚众闹事和群体性治安事件；（2）边境地区发生大规模的群体性外逃和群体外流事件；（3）邻国政局动荡或发生武装冲突，危及边民生命财产安全或者发生大量难民或境外人员涌入事件；（4）边境地区发生大规模的冲击边防口岸的非法犯罪活动；（5）边境地区发生的政治动乱、骚乱及危害国家安全的暴乱、民族叛乱等事件；（6）大规模的走私、偷渡、贩枪、贩毒等违法案件；（7）在边境地区通过设卡、堵截、搜索、围捕等勤务，缉拿和驱返越境人员事件；（8）边境地区越境火灾、界河污染等其他造成重大影响和严重后果的事件；（10）边境地区发生地震、洪水、干旱等自然灾害或者生产安全事故。
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2.边境应急与处突体制
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边境应急与处突是一个复杂的工作，需要一个统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的管理机制。边境应急与处突工作涉及公安（边防、消防）、医疗卫生、地震救援、江（河）搜救、矿山救护、森林、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置。在边境发生突发性事件时，各部门根据自己的职能负责不同的工作。其中，解放军边防部队负责对边境地区的巡逻，严防境外非法武装组织进入我境活动，并严防我国公民发生集体外逃事件。武警部队承担边境地区处置突发事件的机动增援任务，森林部队要防止边境火灾入境越境。公安边防检查部门负责出入境管理工作，公安消防部队承担防火、灭火、洗消任务。公安部门是缉捕或歼灭恐怖分子和违法犯罪分子的重要力量。外事部门负责对外联络和交涉，安全部门提供相关的情报信息。出入境检验检疫部门负责对境外入境避难人员临时居住地进行各种传染疾病的监测和预防。海关部门根据有关规定对因境外突发事件进入我国的临时避难人员的物资进行监督、管理。卫生部门负责卫生防疫工作，严防各种疾病的发生。商务部门负责向境外企业发出预警，协助境外企业撤回，统计上报企业损失。民政部门对边境突发事件处置过程中所涉及的救济问题进行上报，并实施必要的救助。交通部门确保道路畅通和物资的运输。财政部门根据工作需要提供经费保障。红十字会等社会组织对因境外突发事件进入我境内临时避难的人员，进行必要的人道主义援助。广电部门根据处置边境突发事件的需要，进行新闻报道。电信部门则要确保处置突发事件时的通信畅通。
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和边境应急与处突相关的一支力量是公安边防机动部队。作为国家部署在边境沿海地区的一支重要武装执法力量，该部队担负着以维稳处突为核心的多样化任务，在边境维稳、反恐处突、专项安保、维和防暴、抢险救灾、服务群众等方面发挥着重要作用。2012年底，公安部批准在新疆、西藏、云南、吉林等重点方向边境地区组建新的机动支队和机动大队，进一步完善边防应急防控网络。[16]
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3.边境应急与处突能力的提升
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边境应急与处突能力的高低对维护我国的国家利益和国际形象，确保边境地区的社会稳定，维护国家安全，保障公众的生命、财产安全具有重要的意义。处置边境地区突发事件还关系到与邻国的友好合作。因此，在处置边境突发事件时要严格遵守我国与邻国政府签订的相关协议、协定。
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对相关部门来说，欲有效应对边境突发事件，就必须做好两方面的工作：第一，获得及时准确的情报信息，这是对突发事件快速有效应对的前提。第二，保持良好的战备状态，充分做好应急处突的思想、人员、物资和行动准备。[17]
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总的来说，为应对边境突发事件，需要加强边境处突救援专业队伍的业务培训和边境处突演练，建立若干部门间的联动协调机制，提高装备水平，并动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与边境处突救援工作，加强以乡镇和社区为单位的边境处突能力建设。此外，加强对外交流合作，与周边国家相关部门共享情报信息也有助于边境的应急与处突工作。
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中国边疆政治学 第三节 口岸管理与边境贸易
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口岸相当于一堵墙上的门，是一个国家人员、货物和交通工具等出入境的门户和通道。对这样的门户和通道进行管理是主权国家行使管理权的一个重要体现。由于许多口岸位于内陆地区，不仅仅限于边疆地区，因此，口岸在一定意义上拓宽了边疆这个概念的外延。边境地区的群众在生产生活过程中，难免要与邻国边民进行贸易，互通有无，并相互投资，发展经济。国家需要根据主权原则，对这些边境经济贸易行为加以规范和管理。
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