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[46]《清高宗实录》卷二六一。
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[47]周蔼联：《西藏记游》卷四，1936年石印本，第41页。
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[48]马大正：《中国边疆经略史》，中州古籍出版社2000年版，第271页。
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[49]周平等：《中国边疆治理研究》，经济科学出版社2011年版，第171页。
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[50]〔英〕安东尼·吉登斯：《失控的世界》，陈其迈译，江西人民出版社2001年版，第21页。
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[51]张成福、陈占锋、谢一帆：《风险社会与风险治理》，载《教学与研究》，2009年第5期。
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[52]Kooiman，J.，“Governance and Governability：Using Complexity，Dynamics and Diversity”，in J. Kooiman（ed），Modern Governance，Sage，1993，p.4.
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[53]周平：《中国的崛起与边疆架构的创新》，载《云南师范大学学报》（哲学社会科学版），2013年第2期。
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[54]周平：《中国的崛起与边疆架构的创新》，载《云南师范大学学报》（哲学社会科学版），2013年第2期。
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[55]郑永年：《边疆、地缘政治和中国的国际关系研究》，载《外交评论》，2011年第6期。
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[56]周平：《中国的崛起与边疆架构的创新》，载《云南师范大学学报》（哲学社会科学版），2013年第2期。
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[57]余潇枫等：《边疆安全学引论》，中国社会科学出版社2013年版，第251页。
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[58]何明：《边疆观念的转变与多元边疆的构建》，载《云南师范大学学报》（哲学社会科学版），2013年第5期。
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中国边疆政治学 第十一章 边疆的治理
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边疆治理是边疆政治的核心内容，也是国家治理的一个重要组成部分。中国的广大边疆往往存在着诸多诸如边疆政治发展、经济发展、文化宗教、民族关系、边疆稳定以及边疆安全等所谓的“边疆问题”。这些问题产生并存在于边疆，其影响却是全局性的。边疆的有效治理，是解决边疆问题的关键，不仅关系到边疆的稳定，还关系到国家的地缘安全以及国家的根本利益和长远利益。由于边疆问题的复杂性和特殊性，因此，边疆问题虽在边疆框架内产生，却只能在国家框架内去解决。边疆治理是国家建设和发展中的一项重要任务。国家必须运用政权的力量，组织和动员各种社会力量，充分运用国家和社会资源以解决边疆问题，这就形成所谓的边疆治理。边疆治理源于边疆问题，边疆问题只有在治理中才能化解。
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中国边疆政治学 第一节 边疆治理与国家发展
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中国边疆面积广大，战略地位显要，民族成分构成复杂，生态安全形势严峻，对整个国家的发展和安全有着重要影响。同时，边疆的状况还会影响到中国在地缘政治格局中的地位和地缘战略的实现。因此，如何把边疆治理好，是一个具有全局性的问题，也是国家治理的一个重要方面。“兴也边疆，废也边疆”[1]。国家发展必须注重边疆问题，加强边疆治理。
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一、边疆问题的主要内容和形式
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中国的边疆问题是由边疆特殊的发展状况、社会构成和地缘格局决定的。边疆问题的内容、实质和表现形式在不同时期不是一成不变的，而是不断变化着的，甚至同一问题在不同时期对国家的影响也不尽相同。自秦汉以来的很长时间里，民族问题、民族矛盾是中国边疆问题的常态和实质。因此，处理民族矛盾成为历代王朝统治者边疆治理的主要内容，而以解决民族矛盾为主要目的的族际主义的治理方式也就成为边疆治理的主要形式。
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然而，边疆问题是一个动态发展的问题。不同时期边疆问题的主要方面和表现形式不尽相同。从当前中国边疆情况来看，边疆存在的问题的内容很多，表现形式也具有一定的复杂性，包括边疆的经济、政治、文化、民族宗教、恐怖主义、民族关系等。这些问题归结起来最为核心的无外乎就是三个方面：一是发展问题，二是稳定问题，三是安全问题。[2]因此，通过国家政权的力量促进边疆的建设和发展，仍然是边疆治理亟待解决的问题。
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