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不少人问,中间收入者,所谓夹心层的买房问题由谁来解决?答案应该是自己解决,没有理由靠政府。因为说到底,政府的钱就是大家的钱。靠大家帮助大家,岂非多此一举。大多数人不明白政府的钱就是大家的钱,以为政府自有其办法。殊不知百姓的钱经过政府转手再回到百姓手中,必定要打折扣。首先有钱的收集和分配的成本,还有各式各样的漏损。100元钱最后只剩下80元并不稀奇。还不如政府减点税百姓得到的好处大。说到底,百姓买房的能力取决于整个国家的经济发展水平。改革开放前连饭都吃不太上,遑论买房。现在国民收入比改革开放前增加了10倍以上,许多人买房,更多人买车。再往前看,我们的收入还能增加10倍,达到日本、美国那样的水平,更多的人买房完全有可能。不过日本、美国也照样有穷人。他们还需要廉租房那样的保障性住房。
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这样分析下来,经济适用房根本不符合保障性住房的原则。可是为什么这样一个不靠谱的政策居然能够在全国大行其道?原因有二。
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一是政府想讨好老百姓。政府自己又不创造财富,就是拿大家的钱帮助大家,乐得做顺水人情。百姓其实是受蒙骗的,以为得到了好处。这个好处是以其他更多的人受损为代价的。有时候经济适用房就是靠强制性向郊区农民低价征地造起来的。损害的是郊区农民的利益。许多拆迁冲突,上访闹事,就是因为建经适房而发生的。这时候受损的人明显可见。用损害农民的方法让城里人买便宜房显然是不合理的。也有些情况是用公有土地建经适房。表面上看没有人受损,实际上是全国人民受损,也毫无合理性可言。
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二是政府官员自己有好处。分配经适房的权力在政府手里。分配经适房的官员可近水楼台先得月。事实上经适房很大一部分就分给了有权有势的政府官员。一般平民百姓能分到手的很少。是政府官员的私利驱动了经适房政策的通过和实施。要想取消它还真不容易。
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更糟糕的是经适房创造了贪污腐败的机会。如果不是经济适用房的政策,这种腐败本来根本不会出现。为了一个完全不必要的政策,又创造出许多贪污腐败的机会,进一步败坏了社会风气。各地因经适房分配不公出的问题已经不计其数。这个政策造就了中国最大的贪污腐败案,其总金额估计超过100亿元。为了防止腐败,有些地方用抽签的方法。不料抽签照样能作弊。发生了六连号等稀奇古怪的事。就算没有腐败,谁有权进入抽签照样要审批,抽签并不能完全避免走后门讲关系。就算这一切都没有发生,用抽签的方法分配几十万元的利益,既不是资本主义的分配方式,又不是社会主义的分配方式,是赌场的分配方式。
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这样看来,保障性住房应该就是廉租房或公租房等不涉及产权的政府建房,以低于市场价格的租金出租给贫困户。这类廉租房的建筑标准是比较低的,可能没有私人厕所,只有公用厕所(例如香港地区的做法)。这样能降低造价,为更多的贫困户提供帮助。世界各国提供廉租房的经验并不是很好。这些廉租房往往变成准贫民窟,脏、乱、差,犯罪率高。所以更好的办法或许是发放住房补贴。每户每月几百元,让他们用这些补贴,再加自己的钱,自己分散找合适的住房。这种发放住房补贴的方法远比廉租房好。因为各家人口多少不同,上班地点不同,收入也不同,叫他们都住在同一个地点,同样大小的住房,非常不方便。自己找住房还避免了低收入者集中居住带来的问题。
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我国的保障性住房过去一直以经济适用房为主,廉租房没能占有主导地位。这很值得大家深思。为什么最贫困的人口所急需的廉租房得不到发展,而不靠谱的经适房却能红红火火发展起来。其中一个原因是最贫困者没能发出他们的声音。有发言权的不是他们,而是中等收入者。中等收入者会上网,会写文章,会沟通记者。而这些都不是最贫困者的强项。他们非常缺乏代言人。正因为如此,他们才成为弱势群体。政府和大众看问题不能光听声音,要有自己的独立分析。否则很容易受蒙骗。
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保障性住房之外的正常住房市场,可以分为房屋的买卖市场和租赁市场。从理论上讲,租赁市场的效率比买卖市场的效率高。因为租赁市场更容易流动,交易费用更低。也更能满足消费者变化中的需求。家庭人口会变,收入会变,工作地点会变,租房显然更容易满足变化中的需求。涉及产权的住房买卖就没有那么灵活。据统计,德国人中只有22%的住户是自己买房的,其他都靠租房解决问题。欧洲其他各国的情况大同小异。只有美国自有住房的比例特高。现在中国的住房自有率超过美国。我们选择了一个效率更低的市场来解决住房的需求。这实在是中国的不幸。不过我估计,在未来的一二十年中我国的房屋租赁市场有可能得到迅速发展。因为我国的收入差距特别大,大多数人买不起房,少数人买了许多房。这是租赁关系的基础。同时又有大批农村人口进城,解决问题的现实道路就是住房的租赁市场。这是不以人的意志为转移的客观规律。
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谁为你牺牲
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经济适用房的弊端
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我多次发表了反对经济适用房政策的言论,引起许多不同意见。反对的原因之一是许多想买经济适用房的人害怕取消这个政策,就买不成了。从他们的立场出发,是可以理解的。在这儿我愿意跟诸君讨论一下,大家都买经济适用房的可能性和公平性何在。
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能够买便宜东西,不光是房子,什么都是越便宜越好。但是如果伤害了生产者的利益,人家不生产了,大家还是买不着。这就是改革开放以前的情况。也是为什么价格低了不好,高了也不好,适当才好的原因。住房也一样,价格要合适才好。
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经济适用房能不能不伤害别人而自己得利呢?不可能,天上掉不下馅饼。房子之所以便宜是有人吃了亏。拿经济适用房来讲,主要是郊区的农民吃了亏。他们的地被政府以低价强制收购,这种交换不是出于自愿的。然后政府拿所得的价差补贴给大家买经济适用房,这引起大规模的上访告状,还发生不少群体事件。所以,经济适用房政策伤害了另外一部分人的利益,是不公平的。
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再就是纳税人出钱,帮助大家买经济适用房。这也未必合理。凭什么让大家出钱帮助一部分人买房?他们又不是最贫困的人,凭什么要先帮助他们?对最贫困的人,政府应该拿纳税人的钱给予帮助。那就是廉租房,而不是经济适用房。这些人是谁?我认为是进城打工的农民工。他们的住房条件极差,迫切需要帮助。在国家财力有限的条件下,只能先建低标准的廉租房,这是带有救济性质的政策,只能是低标准。将来国家财力增强了,可以建高标准的廉租房。所以我说廉租房的厕所不是私用的,但是室内的,是水洗的,和现在大学生宿舍的水平差不多。
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可见,买经济适用房的第一个根本问题是,你希望谁为你作出牺牲?没有人牺牲而有人买便宜房,是不可能的。社会上一切财富都是劳动的成果,都是有主的。在市场经济条件下,你不剥削别人而能买便宜房,是不可能的。也不光是住房,一切商品都有其合理的价格,不可能用低价买任何一种商品。
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另外,大家满怀着希望买经济适用房,但是如果全面看一下形势,就知道这根本不可能。有这么多人想买经济适用房,粥少僧多,到底卖给谁?近水楼台先得月,当然是先卖给了政府官员。结果是进一步的公有资产流失,甚至强占强买,导致新的腐败。商品房市场不存在腐败,一切平等自愿的交换都不存在腐败。但是计划分配就难免发生腐败。许多盼望买经济适用房的人寄希望于消灭腐败,能够买到房。事实上,就目前的现状而言,经济适用房的政策不但没有减少腐败,反而增加了腐败。我估计,如果经济适用房政策不立刻停下来,一股席卷全国的空前住房腐败风将会发生。法院、税务局也有腐败,但是我们不能不要法院,不要税务局。而经济适用房本来就是不必要的,我们采用这个政策,同时引进了不必要的腐败。
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退一步来讲,就算没有腐败,大家都能够买到便宜房吗?从现实出发,能够买到便宜房的人只能是极少数。因为便宜的东西大家都要,根本不够分配。真正买到手的人恐怕连1/10都不到。看看连夜排队登记买房的热闹场面就明白了。
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市场经济就是有收入分配的不平等,其规律是为社会贡献多的人多分配。结果不但在住房上面有差别,在一切消费上面都有差别,吃的,用的,穿的,玩的,等等,都有高中低之分。能不能消灭这些差别?我们试验过,就是吃大锅饭制度。其结果大家都知道,培养了社会的懒散风气,干活没有积极性,全社会越来越穷,最后连饭都吃不上。这才改变到市场经济。如果将住房计划分配的方法推广,大家都会去钻营买便宜东西的门道,而不是去努力生产。这就是改革开放前的状况。
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的确,就财富生产而言,我们的改革开放是非常成功的。但是在收入的分配上做得很不好。我们要努力改善财富的分配。但是也要注意,改变的结果绝不是吃大锅饭,还必须保留一定的差别,让贡献多的人多分配。在住房条件上,必定也有高、中、低,消费能力低的一些人,只能暂时租房住。这就是市场经济。
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那么大多数人买房的希望在何处呢?答案是进一步改革开放,发展市场经济,通过商品房市场去购买。现在看起来好像很渺茫,但是我们回顾一下改革开放30年以来的变化,我们的人均收入已经增加了差不多10倍。再过20年,人均收入还能增加5倍以上。如果现在挣2000元月薪,将来职位不升,也能挣到1万元。再加上商品市场的优化,科技的发展,经济效率的提高,住房的价格必定会降低,多数人买房应该是有可能的。回想改革开放之前,大家梦寐以求的是买三大件,脚踏车、手表、缝纫机,现在谁也不稀罕这些了。大家想的是买房子。改革开放前人均住房面积只有6平方米,现在已经上升到26平方米。这仅仅发生在住房改革后的十几年里。而且靠的是住房商品化,不是靠经济适用房政策。如果我们坚持改革开放,有什么理由认为20年后还有多数人买不起房呢?倒是怕我们走回头路,又搞起计划经济来了,那么大多数人都会买不起房。
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一般人都认为,经济适用房有助于压低房价。其实恰恰相反,开发经济适用房会推高商品房的房价。认为经适房能压低房价的理由是,当同一种商品有两个市场,价格不同,当两个市场可以交流时,价高的市场会降价,价低的市场会涨价。这样的说法并不错。比如在国际贸易中,中国和美国是两个市场,粮食在美国市场上价格低,在中国市场上价格高。在自由经济中自然会有人从美国买粮食运到中国销售。结果美国的粮食减少价格上升;中国的粮食增加,价格下降。两国的价格差别会减少。问题在于现在的商品房和经适房是两个不能交流的市场。能买经适房的人买不起商品房,而买得起商品房的人不符合买经适房的条件。两个市场的参与者是两个不同的人群。
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当然,这样的假设(买商品房的人和买经适房的人是两个不同的群体)是否成立是可以讨论的。严格讲,如果大家都讲规矩,这个假定是可以成立的。虽然大家都想买便宜的经适房,但是买经适房是要审批的。收入高的人是不符合条件的,他们肯定被排除在购买经适房的群体之外。符合购买经适房的人都是收入比较低的人,他们肯定买不起商品房。所以上述假定可以成立。划分这两个群体的分界线就是收入水平。低收入的人买经适房,高收入的人买商品房。二者的界限是十分清楚的。但是如果大家可以不守规矩,两个市场的买方可以混杂,审批根本不起作用,情况就会不同。
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由于两个市场的参与者不能沟通,不能交换,所以经适房市场不论怎么变,都不会影响商品房市场。经适房增加也好,减少也好,商品房市场完全不受影响。但这里假定经适房的增减不影响商品房是有条件的。事实上由于可供开发的土地面积是一定的,一块地用于经适房就不能再用于商品房。二者不能互相替代。多开发经适房必定减少商品房。我们不能假设在商品房用地之外又从天上掉下来一块土地可用于经适房的开发。由于经适房和商品房的买方是两个不同的群体,再加上可供开发的土地面积一定,结果必定是多开发经适房会推高商品房的价格。
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在土地面积不变时,增加经适房必定会减少商品房。同时购买商品房的人并没有减少,同样多的人竞争减少了的供应,价格自然会上升。这就是为什么经适房会推高商品房房价的道理。
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