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2008年,一份专业机构的调查报告显示,我国57.5%的公众从未访问过政府网站。调查对象涉及北京、杭州、广州、南昌、哈尔滨和成都等大城市。“不需要”被调查者认为是最重要的因素,占55.7%。
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“行政信息公开不仅是当前一些政府网站上公布的内容,而应该涉及政府所掌握信息可以公开的方方面面,包括公共财政、行政执法、人事决策等细节,以满足民众的行政知情权。”南开大学博士生导师齐善鸿教授接受记者采访时表示。
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“更好地完善已经普遍建立的政府网站,让其充分发挥政务公开的作用,充分发挥沟通网友的作用,是一个更好的、更具有制度意义的选择。”毛寿龙认为,“从这个意义上说,博客是只起补充作用,而不是起代替作用。”
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官博仅是政府网站的补充
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在我国目前的政治框架内,大多数官员在博客上还习惯性地代表自己,也代表政府发言。这样模糊的角色定位,在一定程度上引发了官博“身份”的矛盾和冲突。
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“做好政府网站和电子政务,才是当前官员最需要做的工作。”尹韵公认为,“官博是个人意愿表达的平台,不是代表官方发言的渠道。因此,官员可在官博中发表自己的观点和看法,但不能代表官方表态。同时,网民也应把官博当做是一种个人与个人交流的场所。”
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“官员开博不能居高临下,应真正坦露自己的真知灼见,有接纳不同意见的雅量。”齐善鸿认为,“官员博客做得好,能够让官员重新体验‘公民思维’,更好地矫正官员思维的角色僵化。这样,官民一体的理想就到位了。”
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“在博客上写作,是一件相当劳神耗时的事情。多数官员平时公务繁忙,短期内把博客做好不成问题,但长期坚持做好,却不是件容易的事。”李成言认为,“要让官员更加接近民众,更好地接触民意,体现民主精神,除身体力行地下去调研外,完全可努力做好政府网站,发挥各类信访、举报、热线电话、信箱的作用,进一步完善我们的沟通机制,而不必依靠私人化很强的博客。”
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“官员要认识到,博客只是与民众沟通的方式之一,其他的沟通机制还须同时加强。”中央党校谢春涛教授认为,“写博客的官员,必须让职务职责与个人化个性化的言行,在博客上有个清楚的界限。”
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从目前的情况看,虽然官博在未来政府架构中的定位,还有待进一步探索。但可以肯定的是,官员开设博客了解民意,民众通过官博了解官员的想法,这有利于民众与官员之间的互动交流,也符合政治文明进步和构建和谐社会的内在要求。
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中国隐性权力调查 公共事件期待“独立调查”
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对于重大公共事件,除政府有关部门调查外,还应建立和完善社会独立调查机制,以便能给公众一个更具说服力的调查结论。
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直至记者2010年2月1日发稿时,公众对昆明新机场引桥坍塌事故最终的调查结论,还处在心绪复杂的等待和猜测中……
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2010年1月3日下午2点20分左右,大多数人还沉浸在假期最后的欢乐中,云南建工集团市政建设有限公司承建的昆明新机场一段引桥,在施工中突然坍塌,造成7人死亡、8人重伤、26人轻伤。
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惨剧发生后,云南建工集团相关负责人对媒体表示,目前云南建工集团总公司正组织相关人员、部门进行事故原因分析,并称:“不排除有天气原因,比如刮风引起。”这一表态引来了公众的强烈质疑,被指有推卸责任的意图。
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记者调查发现,以往不少类似昆明新机场引桥坍塌这样的重大公共事件发生后,当事方的第一反应多是欲盖弥彰、推卸责任,加上事件调查机制存在明显弊端,从而导致公众对调查结论疑虑重重。
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多位受访专家认为,对于一些重大公共事件,除政府部门调查外,还应建立和完善社会独立调查机制,以便给公众一个更具说服力的调查结论。可由相应级别的权力机关,避开与事件有利害关系的单位,指定各界专业人士组成独立调查组,并授予行使事件调查权,最终形成调查报告。
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“利益共同体”的合谋调查?
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近年来,我国发生不少重大公共事件,比如矿难、倒楼、塌桥、车祸、意外死亡,等等,这些事件在社会上引起很高的关注度,此时公众总能看到有关部门“全力追查”“严惩不贷”之类的表态,但记者从以往发生的重大公共事件分析发现,有些经过有关部门调查公布真相后,打消了公众的疑虑,可也有不少调查结论公众并不买账,甚至质疑声一浪高过一浪。比如周老虎事件、石首6·17重大群体性事件、云南“躲猫猫”事件、杭州飙车案、官员买别墅事件,等等。
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在这些重大公共事件发生后,如果相关责任人第一反应是隐瞒真相,造成的结果是,不但让事件真相变得更加扑朔迷离,而且给谣言满天飞创造滋生的土壤。
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更为糟糕的是,每当事件调查结论遭到社会舆论质疑时,一般都会有更高层介入或调查组重新调查,但其调查结论往往与原先的结论出入较大,并趋同于公众的猜测。越是这样,公众的疑虑反而更重。
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针对这样的现象,受访专家普遍认为,公众不轻易信任调查结论,原因很复杂,主要是调查程序和方式无法让人信服,而以前的某些类似事件,也在一定程度上影响了公众对公共事件调查结论的信心。
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据知情人士透露,以往上级主管部门派下去的调查组,有不少能本着负责任的态度客观深入调查,但也有些上级出于“护犊”心态,从“家丑不外扬”的角度考虑,往往调查组还没到事发地,对外界的口径却早已统一。
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