1703155210
1703155211
“这种协会之争，让人感到不是争着为企业服务，真正争的是背后不菲的灰色收入。”北京一位企业负责人一言道破玄机。他称：“目前不少行业协会热衷于搞各种评比和排名，目的就俩字：捞钱。很多评选活动，几乎是交钱就能入选，排名前后就看你交钱多少，感觉像竞价排名。而且，有些协会的领导，以前就是政府部门主管企业的老领导，想拒绝参加评选也很难。”
1703155212
1703155213
记者调查发现，除了高额的入会费以及各种评比费、排名费给企业造成不必要的负担外，协会的各种“认证”也让企业避之不及。
1703155214
1703155215
为企业产品认证，是协会的“认证”主业。“抗菌羽绒服”“抗菌地板”“抗菌空调”，等等，这些经过“中国抗菌协会”认证的产品被指毫无“认证标准”；在虚假宣传的包装下，曾以“天价”出售的欧典地板连续6年、先后3次被授予所谓的“315标志”认证。
1703155216
1703155217
体制弊端催生“权力寻租”
1703155218
1703155219
记者调查发现，目前行业协会中出现诸多问题，除自身自律不够外，主要根源还来自于我国行业协会本身存在的体制弊端。
1703155220
1703155221
据了解，目前相当数量的协会是仍沿袭行政机构的模式，不但有司、局、处级，而且配备的人员也都有行政级别待遇，其领导机构的构成，基本由现职或离退休的党政干部任名誉会长，由一位级别相当的党政干部担任会长。老百姓称这样的协会是：“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、坐行业的轿子、收企业的票子、供官员兼职的位子。”
1703155222
1703155223
“我国行业协会最突出的特点就是政会不分。”清华大学NGO（非政府组织）研究所贾西津认为，“一些官办协会，只是政府的口径和附庸，行政机关制定的决策，通过协会传递给企业。”
1703155224
1703155225
“由于不少协会的领导层不是会员选举产生，而是有关政府部门任命。因此，这样的协会组织普遍只对政府部门负责，而不对会员负责，更多行使的是管制功能，而不是为会员服务的功能。”北京大学政府管理学院李成言教授接受记者采访时说，“这类机构或工作人员往往依靠政府的授权获得了垄断性权力，却又缺乏有效的外部监督与内部自律，在必要时行业协会可变成行政权力的隐身符，成为乱收费的机构，甚至有些协会领导还可能钻监管的空子，大发不义之财。”
1703155226
1703155227
北京一位熟悉行业协会情况的房地产企业负责人认为，在各类协会中任职的前任官员，虽然期满退休在协会任职，但人脉及关系资源还在那边，他们容易打通政府的各个环节。尤其是曾经担任过较高领导职位的官员，他们的“余热”不可小视，有些就在企业与政府中间做中介，为自己谋取利益，这就是有些专家说的“权力旋转门”。
1703155228
1703155229
有些协会私下代理对应的职能部门的一些赢利性业务，与社会上的其他公司签订合同，名正言顺地收取一定的信息费，这些费用最后大部分会被相关职能部门的主事官员以各种名义支取走。此外，一些官员还以赞助费的名义，将单位资金打入这些协会的账户，然后以各种名义取出，落入个人腰包。
1703155230
1703155231
深化改革才能进入良性发展轨道
1703155232
1703155233
接受采访的多位专家认为，我国加入世贸组织，意味着中国企业必须面对全球性竞争，竞争的结果不仅取决于企业自身实力，还取决于行业协会的发展状况等因素。改革现有行业协会，已经迫在眉睫。
1703155234
1703155235
事实上，我国政府早有决心要规范和发展行业协会。1998年，中央下发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》，禁止“一套班子，两块牌子”的现象。
1703155236
1703155237
2003年10月14日，中央发布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”
1703155238
1703155239
2005年3月25日，国家发改委发布《关于促进行业协会商会改革与发展的若干意见》（征求意见稿），其中提出行业协会的宗旨是为会员服务，提出“开展行业调查研究，掌握行业动态，提出有关经济社会发展政策和立法方面的建议”等十三项主要职能。
1703155240
1703155241
但记者调查发现，一些地方对行业协会的改革总是“慢半拍”。2007年4月，北方某市才开始讨论行业协会的发展和改革方案，计划用3年的时间，让政府有关职能部门与行业协会分开，现职的国家机关工作人员不得兼任行业协会的会长、秘书长等领导职务，已兼任的政府现职工作人员要辞去职务。
1703155242
1703155243
“目前各地行业协会的改革，感觉像挤牙膏，这深刻地体现出地方行政改革的强大惰性。”中国人民大学政治学系张鸣教授认为，“其背后，还是政府部门不愿意真正放权。”
1703155244
1703155245
有关专家在谈到2007年5月13日国务院下发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》时分析，此意见从国家层面把政府和行业协会彻底分开，这对于进一步理清政府职能，规范行业协会的发展具有积极意义。但也有专家指出，这个规定对公务员退出行业协会并没有明确具体的时间安排，而只是“限期分离”，同时仍留有“确需兼任的要严格按有关规定审批”的余地，这些都为公务员退出行业协会留下了不小的“口子”。
1703155246
1703155247
“我国行业协会要走出困境，像国外某些行业协会那样有所作为，唯一有效的办法，是放开行业协会的准入门槛，取消双重管理，淡化官方背景，彻底解决行政化倾向严重及过度依赖政府问题，真正回归民间。”北京中盛律师事务所杜立元律师建议，“要加快行业协会的管理立法，进一步明确行业协会的性质、宗旨、职能、管理体制、监督机制等，以市场化促进行业协会的发展，国家应该用铁腕手段统一推进全国各地行业协会与政府脱钩的步伐，加强行业协会自身建设，强化服务功能，使之成为真正代表行业和企业利益、公信力和权威性受到行业会员公认、与国际惯例接轨的自律性组织。”
1703155248
1703155249
国家行政学院教授竹立家认为，行业协会的生存与发展要通过市场来实现。行业协会要真正实现民间化和自治性，必须要无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门。必须通过市场实现为企业服务的目的。要通过深化改革，促使行业协会“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”。使其机构成员、经费来源、行为规范都由行业会员按照民主的原则依法选举和制定，这样行业协会才能成为一个以服务行业会员为宗旨的组织。
1703155250
1703155251
1703155252
1703155253
1703155255
中国隐性权力调查 附录 本书文章原发表刊物一览表
1703155256
1703155257
●《驻京办：地方“第二行政中心”？》发表于《望》新闻周刊第30期（2005年7月23日）
1703155258
1703155259
●《剥除官员“隐性利益”》发表于《望》新闻周刊第50期（2010年12月13日）
[
上一页 ]
[ :1.70315521e+09 ]
[
下一页 ]