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随着国家福利性分房制度的取消,城市贫困女性失去了福利性分房的可能性,而贫困女性家庭又缺乏购买或租用商品房的能力,许多下岗失业女性住房条件很差。截止到2008年末,哈尔滨市区人均住房使用面积19.57平方米。[91]据统计,正顺社区被访非贫困女性家庭人均住房使用面积为22.6平方米,而贫困女性家庭人均住房使用面积仅为8.7平方米。
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在笔者访谈的非贫困女性中,SX、GH、LY和WF都很庆幸没有错过政府的动迁政策,使自己家的居住环境得到了改善,她们家的使用面积都在60平方米以上。
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SX说:“原来我家是平房,这不赶上动迁,一米顶一米,再多要的话,一米1200,比市场上的商品房便宜多了,我就买了这90多平方米的,这下宽敞了,孩子学习有地方了。”
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GXY家那低矮昏暗的小平房,使笔者产生了极大的震撼,这和SX的家形成了鲜明的对比,这间房子是由原来的棚子改造的。在北方,由于冬天寒冷,家里普遍建一个棚子用来放置煤、板子、储存冬菜和杂物。但随着城市化的推进和对城市危房的改造,棚子目前在城市里已经极为少见。这间屋子只有13平方米,屋里没有卫生间、没有暖气,甚至没有水。三口之家(一对夫妇和一个上高中的儿子)生存在这一狭小的空间里,房间内只有两张床、一张桌子、一个衣橱和一台电视。
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G女士说:“咱这负担是太重了,实在实在是太重了!整的还没个房子,要有房子也行啊!原来有房子也不够啊!那房子小,动迁那时候才给5万块钱,咱买不起房子,孩子还上学,管人借钱,那谁敢借给你啊!没招就买这个破房子。他学习好,这条件不好,你说孩子学习还好,你说咋整,就这样式的。完了在这儿买的房子,要不你说咋整。我说这房子可救了我了,你说要不孩子上学得多怨啊!要万一动迁,咱也买不起。房子没有产权,没有我也认了。那我也有地方住,这房子是我的啊!要不得租房子吧,这你要是出去租房子可怎么整,能掏得起钱吗!”
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随着城市建设的推进,正顺社区内的管辖区域进行了房屋改造工程。这使非贫困女性的住房条件得到了改善,提高了生活的质量。但对于贫困女性来说,现有的住房改革措施不仅没能解决她们的住房困难,反而更进一步加重了她们的生活负担。
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为了解决特困户、最低生活保障家庭的经济困难,使她们动迁后能够回迁,有房子居住,国家制定了相应的照顾政策。在调查中,据被访的贫困女性反映虽然家里是特困户或低保户,但她们却没能享受到国家的照顾政策。LRZ在谈到自己家动迁的情况时,十分气愤。
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L女士说:“目前我面临的最大困难,也是最令我感到不满的就是住房问题。动迁时,我按动迁办同志的要求写了困难家庭申请,可当我把申请交给他们时,他们很不高兴。我就和他商量我是外行,我们这情况怎么办。他说给你钱你自己解决吧。我就说也可以啊。咱们步步就征询他们的意见。然后他又说得请示领导。我说可以,我们可以协商,然后给我答复。他让我回去等着。我没多想,动迁办都是这个态度,我就等着,也没往心里去。可是到了07年7月21日,也就是我交上申请的一个月后,他们就将我家楼梯给扒了。咱们是低保家庭,弱势群体,而且上面发的单上写明特困家庭有照顾,可以提出困难帮助,他要是不这样讲,我也不能这样(没有按规定时间搬走)。然后我就等,他也没给我什么答复。政策是动迁之前居民要是没有搬走,水电都不能停。让我写申请,得看处理意见,但总得有交代不管好还是不好,但没有。7月22号,来了一帮人没说明身份也没说怎么回事就来了。我问他们怎么回事,回答拆你家,态度很蛮横。我心脏不好,很害怕,有点受不了这个打击。我问你是哪的,为什么拆我家,回答他(对门的一个男的)让我拆的。我就问那个人是哪的,也没回答出什么。这时又来个小个子,说话很横,我问他是哪的,他回答是哈尔滨拆迁办的,我和他说我家是弱势群体,是低保家庭,你不应该拆我家,拆迁的协议还没签好,你是没有资格拆的。他也没理,就不容你说话,说:‘扒!’那时楼梯都拆了。综合执法人员和社区居民去了十几个,我家门用铁链锁的,他们就把我家玻璃打碎了从窗户进人,多霸道,然后用铲车把剩下的衣服什么的……拆迁给低保户的补助2万元没给,协议都不签,躲着我,怎么能给!弱势群体有照顾,这次动迁政府行为的人性化设计也没体现出来。我们家就是例子,没人管。”
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LRZ的家在动迁中被强迁,她连国家照顾最低生活保障家庭的动迁费也没有得到。可见,国家政策在具体实施的过程中总是存在着不尽如人意的地方。
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HSZ双腿残疾,其家庭也是特困户。动迁后由于没钱,她用旧的房子换了现居住的新房。目前她住的新房属于半公半私性质,每月需交一定金额的房租。按H女士的条件,她也应该能够享受到国家的优惠政策,对于她为什么没有享受到,H女士是这样解释的。
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H女士说:“我家房子就是我爸买的,动迁时小旧房换的房子,一屋一厨,不朝阳。那时交不起钱,没补钱,就是换的,属于半公半私。交房租,一个月30多,一年400多。动迁时我们也是特困户,国家有照顾政策。政府给开发商钱了,那时政策是属于内补,不像现在发给个人。那时具体给多少也不知道。五年后下来个条儿,让我们买断。我们问买断政府补贴多少,我们是低保,又是残疾,这几方面的困难,可他也不告诉我。我到市里拆迁办问,回答说去区里看,有文件可以找。那时道外四大片,不是一家两家的那种,肯定有文件,然后我也没去。因为我没有钱,没有能力买断。像有的人家里有房,条件很好,在这有个棚子什么的也都要房子了。买断后就卖了,可我得住,我没房子。那时动迁有人就行,有关系的一屋一厨都是朝阳的,可好了。除了这种方式还有一种是选号,一两千一个号呢。我们没人也没钱,只能住不朝阳的。”
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还有一些贫困女性由于政府补偿的动迁费根本不能填补回迁费,所以只能买小户型、楼层和朝向都不好的房子。
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WFL说:“动迁的时候,第一年要的是大户型。我是第二批动迁,要的是第一批的房子。但是要了之后,没钱住不进去。得交不少钱,就转了下手,在外面还少租一年房。02年动迁,01年就入户了。把原来的那个大房转出去了,又买的这个30多米的小房。顶层还不朝阳,但没办法。这还全都是借的钱,得先交上,房子卖了再把钱倒回来。”
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戴维·波普诺认为在比较复杂的社会中,不平等在某种程度上像城市中高层建筑公寓的等级一样,在这里有价值的物品包括阳光、远离喧哗嘈杂以及风景视线。[92]富有、有权力的人可以享受面积更大、阳光更充足、位置更好、视野开阔的居住空间,而贫困、无权者只能拥有小面积、采光条件差、视野受阻的居住环境。
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HSZ的房子虽然不完全属于自己,但她只要交房租,就可以居住。WFL的房子虽然小、楼层和朝向不好,但终究还有属于自己的房子。而有的贫困女性,如SH,动迁后由于买不起房子,只能把患精神病的丈夫送到了农村母亲的家,孩子上大学住校,而她就住在打工的烧饼店里。
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S女士说:“结婚时根本不知道精神有问题。他是哈市的,有工作单位。房子单位给。那时一寻思自己年龄也大了,也就找这个条件的。哪寻思改革变化这么式的啊,福利分房也取消了。搬迁前我们三家,老太太、小姑子住头屋,我们住里面,他弟弟、弟妹,完了还有孩子住在外屋。后来我家老太太去世之前,我们都给他弟弟住了,完了之后我才走的,现在没有老太太,完了弟妹……房子是老太太的名,反正你住人家也不能撵你,不过我这人,也不是什么,在这水电啥的……我上江北,上我弟弟那住去,江北的房子便宜。”
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还有的贫困女性由于动迁后买不起新房,只能租房。目前,KYW便处于这样一种状态,她说:“家里目前没有房子,动迁又赶上孩子上大学,现在和别人合租两屋一厨。”还有的因为动迁买不起房子,影响到身份证的办理,进而有可能成为“黑户”的情况。
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SL说:“动迁时有的是没有房子的,在外面挂着的,进不来,就是要一屋一厨都要不起。她们这样式的就是派出所办身份证都不给她办。没有落脚的地方,原先住的那个地方没有了,老户口底子没有了。人说你这儿不给办,你既没有城市户口,又没有农村户口,就成了黑户了。没招啊!就是想办,就像打个比喻,你家的亲戚你落到那块,但谁愿意让你落你那玩意儿。我们院里好几个,身份证没办下来。我们这前面有个旅店,我的一个朋友就在那儿住,领个孩子,一个月300块钱。”
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在调查中,有的被访女性对住房问题中存在着的不平等表现出了极大的不满。
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LDQ说:“关键就这房子,它太不像样了,真的。房子买不起,房价哇哇地往上涨。你当官儿的,家里多少套房子,你上领导家了解了解,看看哪个局长家没有,哪个科长家没有。每个当官的家里都有个三处、四处的房子,还都得是高档的,都得是高层的。你上东北来了解了解,上单位来调查调查,看领导有多少套房子,你看职工有多少套房子。像我们就一人一尺半的房子,什么都没有,买不起。这房子有多少老百姓住不起的,住房太贵了,都租房子,你买不起,你就得租房子,要不咋整。这身体还不好,今天吃点药,明天吃点药,吃药钱都……啥也剩不下来,你说搁什么买房子。这工资太低,太难活了。”
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中国长期实行福利住房制度,但不是面对中高年收入者,而是面对普通工人。政府的现行法规未向下岗失业工人提供福利分房的优惠政策。随着1998年中国取消福利分房之后,对在岗工人和下岗失业工人“一视同仁”,今后都必须通过市场购买来解决、改善自己的住房。这对收入微薄的下岗失业工人来说几乎是不可能的。这也显然剥夺了下岗失业工人要求“不平等”分配住房的权利,因为这种表面上“平等”的政策实际上是对“起点不平等”的贫弱群体权利的损害。长此以往,贫困人口的住房条件必然持续恶化,有可能加速城市贫困问题的阶层化和区域化。[93]
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为了解决城市低收入家庭住房困难的问题,2007年国务院颁布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,提出要进一步完善廉租房制度。廉租住房制度是中国住房供应体系的重要组成部分。一直以来,解决城市低收入者住房问题有三种方式可供选择:提供租房补贴、廉租房、经济适用房。其中最经济、最公平、最能满足城市低收入者住房需求的是廉租房制度。廉租住房的基本宗旨是努力保护低收入者的生存空间。其最大特点是政府供应并提供资金补贴,其对象是人均收入偏低的城镇无房户。廉租住房制度被认为是在市场经济条件下,能有效满足城市低收入者住房需求的一种保障方式。贫困并不是过错,而消除贫困是政府的责任。让那些买不起经济适用房的低收入人群能居者有其屋,廉租房是一个有效的办法。在香港约有30%的家庭靠公屋栖身,同样,在欧洲各国只有一半人拥有自有房产。因此,从现实情况来看,我们也必须依靠廉租房解决低收入者的居住问题,同时也要改变老百姓“买房方能安身”的思想。但在低收入家庭申请廉租房的过程中也存在着不平等。
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在正顺社区的调查中,笔者了解到2007年WJ申请廉租房,拿到了6000多元的廉租房补贴。而CYR是在同一年申报的,但却被社区主任告知她们这一批都还没批下来。
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C女士说:“廉租房我们报上去了,去年是六七月份办的吧,但是去年没批。我们家现在五口人。我家姑娘和外孙子是哈尔滨户口,我那姑爷才落下不几天,落他姐姐家了。我这不办的是申请廉租住房吗,我们家邻居都下来了。我家楼上的、我们旁边那个单元的,我们这都是一起办的,人家那都下来了,我们家的还没音儿呢?看今年还不知道啥时候呢。我上社区找主任问去,我说:‘主任,怎么还没下来?’她说:‘那都没下来呢啊!’我说:‘那人家咋都下来了’。她说:‘你怎么知道下来了?’你说,这要是不讲理一点儿的,上那儿又作又闹的,我从来不那样。人家说,就让等着。咱要说,好像咱咬人家似的,人家那都下来了。”
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2.“包烧费”问题
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