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1703210110 在人事结构上,山东YT的J镇年轻公务员和“老乡镇”是两支重要的力量,年轻公务员占1/3,事业编和中年公务员构成的“老乡镇”占2/3,“老乡镇”中又以事业编为主。
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1703210112 在事务结构上,主要是驻村工作。J镇将全镇60个行政村(规模较小)划分成4个片区(或管区),每个管区由5个左右的工作人员管理,管区设书记、区长各1名,成员1~3名。
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1703210114 在激励结构上,J镇重视年轻公务员的培养和历练,主要给予他们政治激励。同时,该镇还在经济上有较大的激励空间,主要也是对片区管理给予财政包干和自主支配的权力。
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1703210116 在社会结构上,山东YT农村属于小亲族社会,村组干部的国家观念强,较为容易动员。除非较大、较重要的行政村所在管区会配备副职担任片区领导外,其他片区一般干部也能担任片区领导。
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1703210118 基于此,在YT农村,就形成了管区包干的机制,管区主要领导由有政治前途的年轻公务员担任,如管区书记、区长等,并规定年轻公务员要晋升副职,必须有担任管区主要领导职务三年的经历,其他成员则由“老乡镇”充任。管区包干所管辖的村级事务,其具有较强的自主决策的权力,有经济剩余索取空间,管区书记可以用经济措施和自主空间来激励“老乡镇”。
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1703210120 案例4:北京S区的增设机构
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1703210122 在人事结构上,S区XJ镇共有公务员39人,事业编23人,劳务派遣的编外用工307人。其中,班子成员15人,其余24名公务员多为中年未晋升的老公务员,除担任中层职务者外,主要集中在党建办等轻松单位,难以调动。事业编担任一些中层职务。主要的工作人员是编外用工,这部分人工作积极性较高。
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1703210124 在事务结构上,主要是完成市区下达的工作任务,如污染防治、人居环境整治、厕所革命、燃气革命等,以及驻村工作。
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1703210126 在激励结构上,在人员聘用的编制、支出上较为宽松。
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1703210128 在社会结构上,该地区属于华北平原小亲族结构。
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1703210130 另外,在条块关系上,该镇条块关系分明,条条部门尽量不求块块部门帮忙,块块部门也尽量不打搅条条部门,各行其是。
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1703210132 因此,该镇主要调动的是编外用工。条块各部门要做什么事情,首先想到的是招更多的编外用工。条条部门如司法所,想在村一级招聘司法员,将腿伸到村一级,有什么工作不需要求村里办,自己的人好使,工作扎实。其他部门都持这样的想法。块块部门办事,也不是从其他站办所抽调人员,而是直接增设机构。如上级要搞大气治理,增设“大气办”;要搞燃气治理,增设“燃气办”;要搞农村大棚整治,增设“农办”;要加强土地管理,设“土地科”。这些新增机构一般由一名事业编做负责人,成员主要是3~5名编外用工,有些科室负责人还是编外用工。
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1703210134 乡镇治理机制创新的逻辑
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1703210136 YX县的副职驻村激励和调动的是副职领导干部,使得乡镇推动工作的力度加大,工作落实不打折扣。为此,在县一级对副职要给予一定的政治激励空间:每个乡镇都有1~2个副科提正科名额,以及乡镇党委书记要重视副科级干部隐性台阶的晋升。问题则是,乡镇其他人员如一般公务员、事业编没有被充分调动起来,乡镇副职和正职忙得一塌糊涂。
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1703210138 XS县的片线结合主要激励和调动的是事业编“老乡镇”,主要激励措施是经济、自主性和情感激励。由于事业编人数众多,激励较好,他们都把工作做好了,乡镇党委书记就可以抽身出来关注县委书记重视的事情。
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1703210140 YT的管区包干激励和调动的主要是年轻公务员及“老乡镇”,使年轻公务员的干劲和“老乡镇”的经验结合起来,将问题解决在村组一线,解放了乡镇主要领导。
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1703210142 乡镇机制创新的基本逻辑是,在既有结构约束条件下,针对主要治理事务,对既有资源进行优化组合,形成适合本地的工作机制。
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1703210144 2021年5月23日
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1703210149 县乡中国:县域治理现代化 [:1703208976]
1703210150 县乡中国:县域治理现代化 注意力内卷:基层“创新”泛滥的逻辑
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1703210152 在领导注意力分配弱确定的时候,各项工作都可能通过竞争成为领导关注和重视的事情,这使得基层各单位、各岗位的竞争性加强,一定程度上激活了体制,从而可能使各领域的工作都得到落实。但是同时,各个领域都动起来了,使得乡村两级工作量剧增,工作人员超负荷运转,许多事情无法做实,只能应付,造成形式主义泛滥。“创新”也变成为了创新而创新,成了基层最大的形式主义。
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1703210154 为什么都在工作创新
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1703210156 在县乡调研,承担工作的人都讨厌上级要求工作创新,包括工作内容创新、工作形式创新,以及包装、书写材料上的创新。一到向上写汇报材料时,他们就犯愁,要绞尽脑汁地想到底有哪些与过去不一样的东西。工作中没有创新,只能通过“写”报告来体现创新,这是最头痛的事。受访者称,基本工作已经够多了,哪有时间、精力来创新。但是,他们往下布置工作的时候,也要求工作有创新,他们给原则、方法,底下去执行、落实。底下工作有创新,他们的报告就有内容可写。
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1703210158 以县组织部为例。县级组织部的组织科给乡镇组织部门下达的任务分两部分:一部分是基础工作,包括规定要开展的工作,如某县组织部搞的“六比六看,结对竞赛”活动、党员发展工作、提高村党员年轻人比例、组织建设、“三会一课”等。另一部分是创新工作,县组织部列出十大重点、难点工作,各乡镇根据实际情况选择两项左右来完成。县级组织部门要求的创新工作,到下面就成了规定动作、基础工作,乡镇还得有自己的创新。其实,无论是基础工作,还是创新工作,县域内乡镇之间,乡镇内各村之间,都差不多,只是有不同的提炼而已,下功夫的、提炼到位的,就是创新。
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