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1703210124 在事务结构上,主要是完成市区下达的工作任务,如污染防治、人居环境整治、厕所革命、燃气革命等,以及驻村工作。
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1703210126 在激励结构上,在人员聘用的编制、支出上较为宽松。
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1703210128 在社会结构上,该地区属于华北平原小亲族结构。
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1703210130 另外,在条块关系上,该镇条块关系分明,条条部门尽量不求块块部门帮忙,块块部门也尽量不打搅条条部门,各行其是。
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1703210132 因此,该镇主要调动的是编外用工。条块各部门要做什么事情,首先想到的是招更多的编外用工。条条部门如司法所,想在村一级招聘司法员,将腿伸到村一级,有什么工作不需要求村里办,自己的人好使,工作扎实。其他部门都持这样的想法。块块部门办事,也不是从其他站办所抽调人员,而是直接增设机构。如上级要搞大气治理,增设“大气办”;要搞燃气治理,增设“燃气办”;要搞农村大棚整治,增设“农办”;要加强土地管理,设“土地科”。这些新增机构一般由一名事业编做负责人,成员主要是3~5名编外用工,有些科室负责人还是编外用工。
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1703210134 乡镇治理机制创新的逻辑
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1703210136 YX县的副职驻村激励和调动的是副职领导干部,使得乡镇推动工作的力度加大,工作落实不打折扣。为此,在县一级对副职要给予一定的政治激励空间:每个乡镇都有1~2个副科提正科名额,以及乡镇党委书记要重视副科级干部隐性台阶的晋升。问题则是,乡镇其他人员如一般公务员、事业编没有被充分调动起来,乡镇副职和正职忙得一塌糊涂。
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1703210138 XS县的片线结合主要激励和调动的是事业编“老乡镇”,主要激励措施是经济、自主性和情感激励。由于事业编人数众多,激励较好,他们都把工作做好了,乡镇党委书记就可以抽身出来关注县委书记重视的事情。
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1703210140 YT的管区包干激励和调动的主要是年轻公务员及“老乡镇”,使年轻公务员的干劲和“老乡镇”的经验结合起来,将问题解决在村组一线,解放了乡镇主要领导。
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1703210142 乡镇机制创新的基本逻辑是,在既有结构约束条件下,针对主要治理事务,对既有资源进行优化组合,形成适合本地的工作机制。
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1703210144 2021年5月23日
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1703210149 县乡中国:县域治理现代化 [:1703208976]
1703210150 县乡中国:县域治理现代化 注意力内卷:基层“创新”泛滥的逻辑
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1703210152 在领导注意力分配弱确定的时候,各项工作都可能通过竞争成为领导关注和重视的事情,这使得基层各单位、各岗位的竞争性加强,一定程度上激活了体制,从而可能使各领域的工作都得到落实。但是同时,各个领域都动起来了,使得乡村两级工作量剧增,工作人员超负荷运转,许多事情无法做实,只能应付,造成形式主义泛滥。“创新”也变成为了创新而创新,成了基层最大的形式主义。
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1703210154 为什么都在工作创新
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1703210156 在县乡调研,承担工作的人都讨厌上级要求工作创新,包括工作内容创新、工作形式创新,以及包装、书写材料上的创新。一到向上写汇报材料时,他们就犯愁,要绞尽脑汁地想到底有哪些与过去不一样的东西。工作中没有创新,只能通过“写”报告来体现创新,这是最头痛的事。受访者称,基本工作已经够多了,哪有时间、精力来创新。但是,他们往下布置工作的时候,也要求工作有创新,他们给原则、方法,底下去执行、落实。底下工作有创新,他们的报告就有内容可写。
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1703210158 以县组织部为例。县级组织部的组织科给乡镇组织部门下达的任务分两部分:一部分是基础工作,包括规定要开展的工作,如某县组织部搞的“六比六看,结对竞赛”活动、党员发展工作、提高村党员年轻人比例、组织建设、“三会一课”等。另一部分是创新工作,县组织部列出十大重点、难点工作,各乡镇根据实际情况选择两项左右来完成。县级组织部门要求的创新工作,到下面就成了规定动作、基础工作,乡镇还得有自己的创新。其实,无论是基础工作,还是创新工作,县域内乡镇之间,乡镇内各村之间,都差不多,只是有不同的提炼而已,下功夫的、提炼到位的,就是创新。
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1703210160 工作创新对于领导来说是“亮点”,领导抓的就是亮点。领导需要创新,一个重要原因是领导要述职。年度述职是对一年工作的总结,是向领导展示自己的机会,因此不能泛泛而谈,需要有重点、有亮点。党委书记的述职主要包括党建、廉政、意识形态工作等。在某县,乡镇党委书记述职采取的是现场观摩述职,由县主要领导分片区,带领片区内党委书记到各乡镇现场观摩,主要看镇村党建与中心工作结合的情况,党委书记现场述职。无论是观摩还是述职,党委书记都要拿得出亮点来,否则难以给县领导和其他党委书记留下深刻印象。
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1703210162 县委书记也要向市委述职。述职对象一般分两种情况:一种是向市委述职,一种是向市委考核组述职。前一种情况可能还有更高层级组织部门的领导参与观摩。县委书记的述职有严格的时间要求,十分钟的话,现场汇报稿不超过2000字,上交的汇报材料限定在3000字以内。2000字汇报稿中,讲成绩的不超过1000字,工作中存在的问题、下一步怎么做要具体化。过去,县委书记的述职内容主要是组织、党建工作,现在增加了廉政、纪检、意识形态等工作,长的报告可以到5000字。但对于组织、党建工作来说,留给自己的空间仍然有限,因此内容要有实质性,形式要高度凝练。这部分的报告需要组织部门来填充和审核。县组织部自然要将其当成头等大事来做,这是它们向县委书记表功的机会。
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1703210164 也就是说,光组织口:乡镇党委书记需要创新,以向县委展示工作;县组织部需要创新,以能够完成县委书记的任务;县委书记需要创新,向市委汇报时才能有出彩的地方。那么,乡镇就会要求各个村在组织、党建工作上进行创新。组织部有许多科室,仅组织科就分三个科室,分管基层组织党建、新经济组织党建、机关事业单位组织党建。每个领域都可能创造新的经验,这些科室就会竞相创新以获得组织部部长的认可,它们都会向乡镇提出自己领域内的创新工作要求。下面科室有创新、乡镇有创新,组织部部长才有内容向县委书记汇报,进而县委书记在组织、党建工作上才有汇报的内容。组织口有创新、有出彩,纪检口、意识形态口也不能落后,也要在县委书记述职材料中有出彩的地方,那么它们也需要下面有创新。
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1703210166 于是乎,县委书记希望党口各单位创新,各单位则希望内部科室、乡镇创新,乡镇则希望村一级创新。反过来,从下往上都希望获得上级领导的肯定和关注,都想方设法制造亮点。
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1703210168 县一级不仅有党口,其他各口如政府口、人大口、政协口、两院口等,各口工作创造出来的亮点,都可以成为县委书记、县长向上汇报出彩的地方。尤其是,各口的亮点工作都可以靠上党的领导、中心工作等。那么,各口一旦有亮点工程,就容易俘获县委书记及县长的注意力,它们也就会去制造工作亮点。
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1703210170 比如,某县人大将人大工作与脱贫攻坚结合起来,在脱贫攻坚上创造了新的形式,成为县委书记汇报脱贫攻坚工作的亮点。
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1703210172 又如,某县文明办在农村社会开展“功德教育”取得了较好的效果,引起了县委书记的注意,成为全县铺开的重点工作。
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