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1703210162 县委书记也要向市委述职。述职对象一般分两种情况:一种是向市委述职,一种是向市委考核组述职。前一种情况可能还有更高层级组织部门的领导参与观摩。县委书记的述职有严格的时间要求,十分钟的话,现场汇报稿不超过2000字,上交的汇报材料限定在3000字以内。2000字汇报稿中,讲成绩的不超过1000字,工作中存在的问题、下一步怎么做要具体化。过去,县委书记的述职内容主要是组织、党建工作,现在增加了廉政、纪检、意识形态等工作,长的报告可以到5000字。但对于组织、党建工作来说,留给自己的空间仍然有限,因此内容要有实质性,形式要高度凝练。这部分的报告需要组织部门来填充和审核。县组织部自然要将其当成头等大事来做,这是它们向县委书记表功的机会。
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1703210164 也就是说,光组织口:乡镇党委书记需要创新,以向县委展示工作;县组织部需要创新,以能够完成县委书记的任务;县委书记需要创新,向市委汇报时才能有出彩的地方。那么,乡镇就会要求各个村在组织、党建工作上进行创新。组织部有许多科室,仅组织科就分三个科室,分管基层组织党建、新经济组织党建、机关事业单位组织党建。每个领域都可能创造新的经验,这些科室就会竞相创新以获得组织部部长的认可,它们都会向乡镇提出自己领域内的创新工作要求。下面科室有创新、乡镇有创新,组织部部长才有内容向县委书记汇报,进而县委书记在组织、党建工作上才有汇报的内容。组织口有创新、有出彩,纪检口、意识形态口也不能落后,也要在县委书记述职材料中有出彩的地方,那么它们也需要下面有创新。
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1703210166 于是乎,县委书记希望党口各单位创新,各单位则希望内部科室、乡镇创新,乡镇则希望村一级创新。反过来,从下往上都希望获得上级领导的肯定和关注,都想方设法制造亮点。
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1703210168 县一级不仅有党口,其他各口如政府口、人大口、政协口、两院口等,各口工作创造出来的亮点,都可以成为县委书记、县长向上汇报出彩的地方。尤其是,各口的亮点工作都可以靠上党的领导、中心工作等。那么,各口一旦有亮点工程,就容易俘获县委书记及县长的注意力,它们也就会去制造工作亮点。
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1703210170 比如,某县人大将人大工作与脱贫攻坚结合起来,在脱贫攻坚上创造了新的形式,成为县委书记汇报脱贫攻坚工作的亮点。
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1703210172 又如,某县文明办在农村社会开展“功德教育”取得了较好的效果,引起了县委书记的注意,成为全县铺开的重点工作。
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1703210174 再如,某县某镇司法所成立“说事评理中心”,整合乡镇资源解决农民纠纷,县司法局当作创新经验向上汇报,县政法委书记、副书记和县长先后到该镇调研,后根据领导综合意见更名为“说事评理议事普法中心”。
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1703210176 以上叙述了两个方面的内容:一是各级主要领导需要“亮点”,二是下级各单位、各岗位在制造“亮点”。前者是关键。问题是,为什么现在各级主要领导都需要“亮点”,而过去不需要?
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1703210178 综合考核中的加分项与扣分项
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1703210180 在过去,县级主要领导关注并推动做的是所谓的“重点工作”或“中心工作”,这些工作会体现在年终的综合考核中,对乡镇和县直部门的考核有差异。综合考核中的项目有几个大的类别,每个类别下有小的分项目,每个分项目都列有分值。从项目性质来看,可以将其大致分为两大类:一类是加分项,一类是扣分项。
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1703210182 加分项是指在固定的分值下,对标得分,达到了某一类标准就得某一档的分值。若超过标准,则有一定范围的浮动加分。比如说招商引资,某乡镇达到了县里给定的最低数额,就得分,如果超过某个范围,则加分。加分项主要包括业务工作、党建工作、GDP增量、财税收入、招商引资、小城镇建设、农田水利、土地开发整理等,其中业务工作依据上级对口部门考核结果评分,一般都可以得满分;党建工作由组织、宣传、统战等部门考核,工作较虚,单位没有出现处分党员干部等问题,也可以得基本分,若出现问题则扣分。
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1703210184 扣分项主要有社会管理综合治理、信访工作、计生工作、安全生产。这几项工作有固定的分值,一般占总分值的15%左右。如总分是300分的话,一般设定是综治15分、信访12分、计生10分、安全生产8分。扣分项不是达标项,评分以有没有出问题为准。如果在这些领域都没有出问题,或没有被上级检查出问题,如没有出现进京上访现象,没有出现群体性事件,没有出现重大安全生产事故,没有被检查出超生问题等,那么这几项都得基本分。但是,如果某项出了问题,如出现多次赴省城信访,则该项不得分;如果有多次赴京信访,则该项不仅不得分,还可能被“一票否决”。上述四类工作,都是一票否决工作,一项出了问题,整个单位的工作白干。
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1703210186 无论是加分项还是扣分项,都是县级重点、中心工作,县里很重视,乡镇也重视。但是,扣分项占比较小,做多做少表现出来都是“不出事”,体现不出工作能力,而且扣分项难以控制——某个突发事件就可能导致满盘皆输、前功尽弃。加分项则一旦取得成绩就可以凸显出来。所以,乡镇会将主要的资源放在加分项上,而对扣分项和其他工作的投入较少。所以,乡镇之间在保持扣分项“不出事”的前提下,竞争的是加分项。县委书记考察的也是这个。
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1703210188 在这种既定结构下,县委书记会重点推动加分项的工作,与这些工作相关的部门就成为县委书记关注较多的单位,甚至县委书记会“盯着”这些部门的工作。如这些部门的工作有月度专报,领导会经常到这些部门调研视察,围绕相关工作建立联席会议制度,编制和经费向相关工作部门倾斜,等等。
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1703210190 而对与加分项无关的工作及其部门,县级领导则关注较少。它们是县级部门中的边缘部门,县级领导对它们的期待较低,只要完成本职工作、不出事、不影响县级发展大局即可,它们做的工作再好、再突出也入不了主要领导的“法眼”。如此,边缘部门也就不会有干出“惊天动地”的业绩的冲动。
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1703210192 乡镇也是如此。乡镇党委书记只会去干县委书记重视的事情,而不会把资源(经费、人力、领导注意力等)投放到其他事情上。非重点工作部门(科室)做好本分是最好的做法。
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1703210194 但是,十八大以后,尤其是最近若干年,综合考核发生了重大变化,表现在以下几个方面:
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1703210196 一是许多之前边缘化的工作被纳入综合考核中,使得在“百分制”下小项目的分值变小,小到容易被忽略,遂普遍改成“千分制”。
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1703210198 二是新增加进来的小项目多数是扣分项、“一票否决”项,如党建、扶贫、纪检、环保、宗教、国土、河道治理、“三改一拆”、“五水共治”等,一项工作没做好就会影响全局工作。
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1703210200 三是阶段性的检查考核次数增加,且占的分值越来越大。过去一般只有两次检查考核:半年考核与年终考核。半年考核主要是为督促工作,考核结果分值占比较少。现在工作的过程监督检查增多,乡镇问责压力加大,对综合考核的影响也增大。
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1703210202 上述变化带来了一些新的政治社会影响:
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1703210204 一是扣分项与加分项比重相当,甚至在一些地方扣分项超过加分项,稀释了加分项的重要性,加再多分也凸显不了工作业绩。
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1703210206 二是过程管理取代结果管理,县乡都越来越重视过程监控,以使各项工作有序展开,尤其是要保证“一票否决”项不出问题。
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1703210208 三是加分项成了各单位的基本项,各单位都把资源投放在扣分项上,以使过程不被“政治问责”、结果不被“一票否决”。
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1703210210 四是如果各单位都做好了加分项和扣分项,即加分项达标、扣分项没出问题,各单位所得分值的区分度就不大,综合考核的结果就达不到评价工作的目的。
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