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1703210363 基层官僚主义是如何放任村级贿选的
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1703210365 查贿选可能拖延、耽搁选举工作。基层官员放任村级贿选,一个原因是贿选的取证很难、查实更难。向政府报告贿选都是有心人的行为,拿了贿选款的村民是不会举报的。有心人举报一般又没有确凿的证据,主要是口头举报,不是纸质举报。贿选一般不会发生在选举的时候,而是在选举之前已经完成,而且不会明着说是给钱买选票,而是以其他的形式,如人情礼金、看病人、祝贺喜事、外出旅游、朋友请客等方式将贿选金发放到选民手中。即便找到选民核实贿选情况,选民也不会说有贿选事情。所以,贿选案缺乏人证、物证,难以查实。而有心人举报本身也只是给对方制造一些麻烦,他们的预期不是将对方告倒,所以最终的结果都是“查无实据”而不了了之。
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1703210367 另外,选举法对贿选的定义较为模糊和宽泛,也使得基层政府难以处置一些贿选事件。比如,请客吃饭、给包烟、请党员外出旅游、去参加选民的人情往来等算不算贿选?在春节期间的选举,各种人情往来非常频繁,哪些是贿选,哪些是正常人情,很难辨识。
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1703210369 还有就是,即便基层政府下决心查处贿选案,但是调查贿选要花费大量的时间和精力,以及大量的人力、物力。而乡镇人力、物力本来就有限,对贿选的监控等更是无从谈起;更重要的是会拖延选举的时间,或者迫使选举重来。这些都会被视为选举工作不顺利的表现,也意味着乡镇或相关部门官员对选举把控能力有问题,会导致相关人员受到上级的处罚。
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1703210371 贿选双方都有贿选举报,双方都有猫腻,举报人即便是向政府反映,一般也只是反映到县乡两级,多数是在乡镇一级,不越级到更高层政府上访。同时,在上访上告的时间上,也只限于选举期间,一旦选举完成,“愿赌服输”,失败者一般也不会状告对方贿选。即便选举后有上访,也是找对方其他的问题,而不是贿选。
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1703210373 为了使选举在选举日内顺利完成,基层官僚也不会将重点放在贿选上。相反,如果乡镇政府想在贿选上动真格的,抓几个典型,那么就很可能得罪派系里的那些能量巨大的富人,他们会把选举搞翻,闹得不可开交甚至上访到高层,或者是请律师打官司,会把乡镇搞得焦头烂额。所以,对于贿选来说,只要基层干部不动真格的,就会出现“你好,我好,大家都好”的局面。
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1703210375 鉴于这些原因,只要贿选行为不引发较大的矛盾和群体性事件,基层干部干脆就对贿选现象不闻不问。对于派系竞争较为激烈的选举,基层政府不是去控制贿选,而是派出特警控制选举现场不出问题。
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1703210377 谁选上都得听乡镇的
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1703210379 对于乡镇来说,只要选举顺利完成,其阶段性重要工作就完成了,至于谁当选对它来说都是一样的。无论是李姓富人当选,还是赵姓富人当选,最终都要听从基层政府的。这源于当地富人对政府都有所求。简单理解如下:
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1703210381 一是这些富人之所以要竞选村干部,一个重要的原因就是为了结交县乡干部,从而抬高他们在当地富人中的政治地位,延伸他们的关系网络,提高关系网络的质量。没有与基层干部搭上线,他们不过是普通的富人而已。
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1703210383 二是当前国家资源下乡力度很大,各种项目如雨后春笋一般进入农村,富人担任村干部更能够通过与政府的关系获得这些项目的建设资格,从而获取相应的利润。这几年,沿海某省规定村干部不准承包本村的工程项目,但可以承包镇域范围内其他的工程。担任村干部本来工资就不高,纯属奉献,乡镇为了调动村干部的积极性,也乐意将镇域范围的工程项目发包给村干部。
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1703210385 三是这些富人都有自己的企业,在税收、安全、消防等方面都不规范,他们与政府有关系就可以在这些方面有所便利。
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1703210387 四是村里“三资”等公共利益,主要包括山地、土地和建设用地等,在管理不规范的情况下,担任村干部可以通过各种手段将之纳入囊中。
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1703210389 基层政府早拿捏住了富人候选人的软肋,了解他们想得到什么,也清楚自己可以给予他们什么。那么,当他们当选之后,他们就会对基层政府俯首帖耳,听任使唤。富人们在项目落地、治理钉子户、打击上访户、实现村治秩序等方面,往往有奇招,给基层政府节省了大量的时间和精力。那么,基层干部自然乐见他们当选。无论哪个富人当选都如此,基层政府不需要刻意去挑选富人,就会放任他们贿选。
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1703210391 加强党对选举工作的领导
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1703210393 富人贿选虽然没有给基层干部带来工作上的麻烦,却有悖于党执政为民的理念,也给农村带来了负面政治社会影响,在一定程度上削弱了基层政府及其官员的合法性。2014年后的选举,沿海某省通过加强党的领导,及时遏制了贿选势头,扭转了村级选举的政治方向,给村级选举和村庄政治带来了一股清风。之所以能够做到这一点,与其加强党对选举工作的领导有关系:
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1703210395 一是坚持党的原则、体现党的意图,党委政府在选举中扮演重要角色。
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1703210397 二是制定了一系列严格的规定,规定了候选人的门槛和对候选人的政治审查。
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1703210399 三是不怕出事,见苗头就打。
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1703210401 四是形成了高压态势,起到了震慑作用,使候选人不敢贿选。
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1703210403 五是高位推动选举工作,选举中的问题由省委来承担责任,下级党委政府就敢遏制贿选。
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1703210405 六是规范村级公共资源的利用,使别有目的的人不想参加选举,而想参加选举的都是有群众基础、想为群众办事和实现自我价值的人。
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1703210407 2018年2月5日
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