打字猴:1.703210394e+09
1703210394
1703210395 一是坚持党的原则、体现党的意图,党委政府在选举中扮演重要角色。
1703210396
1703210397 二是制定了一系列严格的规定,规定了候选人的门槛和对候选人的政治审查。
1703210398
1703210399 三是不怕出事,见苗头就打。
1703210400
1703210401 四是形成了高压态势,起到了震慑作用,使候选人不敢贿选。
1703210402
1703210403 五是高位推动选举工作,选举中的问题由省委来承担责任,下级党委政府就敢遏制贿选。
1703210404
1703210405 六是规范村级公共资源的利用,使别有目的的人不想参加选举,而想参加选举的都是有群众基础、想为群众办事和实现自我价值的人。
1703210406
1703210407 2018年2月5日
1703210408
1703210409
1703210410
1703210411
1703210412 县乡中国:县域治理现代化 [:1703208979]
1703210413 县乡中国:县域治理现代化 基层安全生产治理:管理比执法更重要
1703210414
1703210415 基层安全生产管理中,管理比执法更重要。在这个意义上,加强安全生产的属地管理有合理性。虽然基层一再宣称自己在安全生产上有责无权,管理无手段,责任难落实,但是通过人力资源的大量投入,在管理中逐步改变安全生产环境,提高安全生产意识,降低安全生产事故风险,能够使安全生产从量变向质变转变。管理是中间环节。
1703210416
1703210417 安全生产在管理不在执法
1703210418
1703210419 在HS镇调查时,镇村的生产管理人员称,他们管理安全生产就像带小孩一样,这说那说,跟和尚念经一样,天天念个不停,虽然很累,但是应该。说多了,念多了,生产者总会听进去一些,也就会加以改正和提高安全生产意识。基层安全生产管理,既要执法,也要管理。
1703210420
1703210421 执法有计划、有次数,通过下整改通知书、移交、处罚等,震慑生产者,促进安全生产制度健全完善。管理者则苦口婆心,做思想工作,隔三岔五到车间转悠,发现问题就提醒整改,不间断地宣传、教育、提醒、警示等,提高生产者的安全意识和落实安全生产责任。
1703210422
1703210423 基层安全生产管理中,管理比执法更重要。在这个意义上,加强安全生产的属地管理有合理性。虽然基层一再宣称自己在安全生产上有责无权,管理无手段,责任难落实,但是通过人力资源的大量投入,在管理中逐步改变安全生产环境,提高安全生产意识,降低安全生产事故风险,能够使安全生产从量变向质变转变。管理是中间环节。
1703210424
1703210425 安全生产管理的基层情境
1703210426
1703210427 管理在安全生产中之所以很重要,与一线生产的六个情境有关。
1703210428
1703210429 一是小微生产者情境。HS镇钢贸市场是中南地区最大的钢贸市场之一,三四千家企业都属于小微企业,工作人员普遍只有十几到二十几个人,产值不高,利润低,在安全生产管理方面难以标准化。小微企业资金、人员有限,没有专门的安全生产管理人员;难以抽出时间、经费用于培训,管理就不到位,应急处置更不到位——按要求所有工作人员都要具备应急处置能力。工厂也不可能让所有特殊岗位的人员持证上岗,因为考证需要花钱、花时间,工人自己不会出钱,需要工厂出,但工厂不愿出,就满足不了持证上岗要求。只有老板能够持证上岗,包括持有安全员证。更何况,工人有证之后成为技工,就要加工资,加不了就跳槽,老板就更不愿送工人去培训。请个高工,工厂每年要支付几十万元。如果一下子完全按照安全生产的要求做到位,这些小微企业就只能关闭。而基层通过管理,既可以像牛虻一样盯着它们,让它们“一点一点地做,一点一点地改善”,又不会让它们关门谢客。
1703210430
1703210431 二是发展过程情境。小微企业都是从作坊起步的,没有足够的资金扩大生产,只能是一点一点地逐步扩大经营。某钢贸企业有19个人的规模,旁边50米远的地方就是村子,原来有几十亩的场地,刚刚又扩大了十几亩。扩大的过程中,生产场地不可能规整,就达不到安全生产的要求;许多设施按照安全生产要求配备齐全,但很快因为扩张而被废弃,造成浪费,索性就等待扩张完毕再完善,但扩张又没完没了,安全生产要求就被搁置。扩张中流动资金是稀缺的,老板会将有限的资金用于扩张场地、购买新设备,而不舍得用于安全生产投入。
1703210432
1703210433 三是人员素质低情境。小微企业的工人大多是中年农民,文化素质相对较低,对安全生产重视不够,对安全生产的知识了解不多。许多工人不习惯戴安全帽进工地;戴了安全帽也懒得系扣带,头一低帽子就掉下来了。工人们在农村大大咧咧生活习惯了,对工地的安全生产细节不注意,生产用具与生活用具混用,宿舍乱搭电线、乱设插座。要改变他们的生产、生活习惯,非一朝一夕之功。加上工厂没有专门的安全员,只有老板能够提醒他们,但老板有老板的事忙,提醒不过来。基层安全管理人员有权威,出现次数频繁,经常到工厂检查、督导、提醒,对工人的安全生产意识提高有较大助益。
1703210434
1703210435 四是基层熟人社会情境。乡镇安全管理人员有执法证,可授权执法。但是,他们并不轻易执法。要执法,也是有计划、有告知。他们的工作主要是巡察。虽然街道范围内有三四千家企业,但是打交道多了,也就相熟了。各企业老板多是当地人,与社区、乡镇及区级都有关系。熟人熟事,大家相互理解对方的难处。通过管理,基层可以将安全管理的责任输入给企业,企业也予以积极配合。执法则比较刚性,对象只能是屡教不改者。
1703210436
1703210437 五是安全生产动态情境。安全生产不是静止的,不是达到了安全生产的要求就可以一劳永逸。安全生产的动态性决定了安全生产要重管理,要经常性地检查、自查,发现新的问题、不足,再整改。执法则是静止的,或阶段性的,只对某阶段的安全生产状态做出判断和裁决,而难以动态跟踪。比如,这一阶段安全生产达到了要求,过段时间安全生产工作一松懈,许多地方不达标,或者生产设备老化,这些动态问题就需要通过不间断的管理来解决。
1703210438
1703210439 六是地方经济发展情境。安全生产管理完全依靠执法,就会让多数企业关门,地方经济发展就受影响,农民工就业无着落,还会影响社会稳定。
1703210440
1703210441 安全生产管理的辩证法
1703210442
1703210443 基层安全生产管理就要讲究辩证法,既要管,又不能管死。措施如下:
[ 上一页 ]  [ :1.703210394e+09 ]  [ 下一页 ]