1703211008
1703211009
2020年全县脱贫之后,县里和乡镇的主要领导就要动了。2020年1月,县委书记邱某被任命为市人大常委会副主任,晋升副厅级干部,估计全面脱贫攻坚之后就会卸任县委书记。新任县长按惯例可能接任县委书记。郑煌与新任县长有很好的工作关系。一方面,作为乡镇党委书记,郑煌必须争取县里两个主要领导中至少一个的支持,如果一个都不支持就无法开展工作。没有主要领导支持,乡镇党委书记的工作就没有方向,也没有资源和动力,在乡镇的政治权威也就不高。既然跟县委书记走不近,郑煌就要争取县长的支持。
1703211010
1703211011
另一方面,县长刚调进来,也要寻求各乡镇在工作上的支持。他会通过各种渠道了解本县政治的相关情况,会主动支持一批乡镇党委书记。不受县委书记待见、被边缘化的领导干部,就容易成为他争取的对象。这样,郑煌和新任县长就结成紧密工作关系。新任县长接任县委书记后,郑煌就可能顺利升任副县长。
1703211012
1703211013
单位内部班底建设
1703211014
1703211015
当领导不能是光杆司令,既要得到上级主要领导的支持,在乡镇也要有一些积极响应者。在镇上,郑煌作为书记,在班子里有几个响应自己的人。申主任是他一手从普通干部提拔为办公室主任、副镇长、武装部长的。之外,还有两个是郑煌在其他地方任职时的下属,早于郑煌到该乡镇来。在班子讨论问题时,这几个人会积极响应郑煌的号召,营造和引导有利于书记的会议氛围。如果书记没有积极响应的人,班子里稍有几个副职提出不同意见,书记的方案就会泡汤。泡汤了几次,书记在班子里说话就没分量,在乡镇也就没有了权威,讲出去的话就没人听。所以,作为领导,每到一个地方都要培养几个能够积极响应自己的人,这样至少会在会上容易通过自己的决定。某镇新任党委书记的做法:一是把中层干部提拔为班子成员;二是笼络和重视班子成员中比较边缘的人,比如外地干部。
1703211016
1703211017
领导不仅在班子里要有积极响应自己的人,下面更要有积极领会自己意志和为自己办事的人。新任县长要在乡镇、委办局找这样的人,自己的意志才能贯彻得下去。新任领导来了之后,主动和他接触的人大有人在。越是有分量的人找他,新任领导的地位就越巩固,意志就越能得到贯彻。郑煌的两个老下属已经四十多岁了,基本上没有了政治前途,工作积极性不高,但在会上会积极响应、支持郑煌。申主任的政治生涯还蛮长,郑煌还能够支持他再进一步,因此他还有较大的冲劲,所分管工作的成绩都很突出。他担任办公室主任时,是郑煌开展工作的一把利剑。因此,能够积极贯彻领导意志的人主要不是班子成员,而是还有政治前途的中层干部,在乡镇是站办所一把手,在县一级是乡镇、委办局一把手。
1703211018
1703211019
政治支持结构
1703211020
1703211021
领导开展工作的政治支持网络,主要有两个层面:对上要争取上级主要领导的支持,对下要建立自己的班底。领导的班底包括班子里响应自己的人和中层积极贯彻其意志的人。乡镇一些有能力的普通干部,表现也积极,还有政治前途,也可以进入领导视野,成为直接领办领导事务的人。他们也可以成为领导的班底。
1703211022
1703211023
2020年3月5日
1703211024
1703211025
1703211026
1703211027
1703211029
县乡中国:县域治理现代化 迎检、暗访与加码
1703211030
1703211031
伴随着中央对政策推动力度的加大,各级逐渐建立起包括跨级督查、暗访督查、第三方评估、交叉检查等在内的督导机制。新的督导机制不仅较过去明察式督导检查要多元化、立体化,而且其内在逻辑也发生了较大变化。例如,县级在迎检和对待暗访上的策略大相径庭:迎检时,县级与乡镇共谋应对检查;暗访时,县级则与上级站在一条战线上,对乡镇的要求加码。
1703211032
1703211033
问题
1703211034
1703211035
笔者在YX县B镇调查时,当地正在搞农村人居环境整治,省市县都很重视,经常派督查组来督导检查工作。跟以往的检查工作不同的是,上级派的督查组主要采取的是暗访的形式,让乡镇干部猝不及防。之前乡镇干部熟悉的屡试不爽的迎检策略,已经行不通了。乡镇只能尽量降低被暗访组发现问题的概率,多派出人力到乡村巡查、督促,在大街小巷不留明显的脏乱差痕迹。但只要被暗访到了,不可能没有问题。乡镇干部称,面对暗访组,要想不出问题,只有祈求不被暗访到。B镇有个高速路口,省市暗访组下车必须经过该镇,该镇成为暗访的高发地带,基本上不存侥幸。
1703211036
1703211037
暗访强化了乡镇政策执行的刚性,让乡镇加大了工作力度,使政策执行偏差减到最小,同时也压缩了政策执行的灵活性空间。相反,过去乡镇对迎检之游刃有余,则表明乡镇对上级明察式督导检查有一套成熟的应对策略,政策执行的灵活性凸显,但也可能破坏政策的统一性。
1703211038
1703211039
伴随着中央对政策推动力度的加大,各级逐渐建立起包括跨级督查、暗访督查、第三方评估、交叉检查等在内的督导机制。新的督导机制不仅较过去明察式督导检查要多元化、立体化,而且其内在逻辑也发生了较大变化。例如,县级在迎检和对待暗访上的策略大相径庭:迎检时,县级与乡镇共谋应对检查;暗访时,县级则与上级站在一条战线上,对乡镇的要求加码。
1703211040
1703211041
迎检
1703211042
1703211043
“迎检”是“迎接督导检查”的简称。上级为了推动工作、评定工作结果,就要到下级单位进行工作的督导、检查、考评。工作过程中有督导检查,年底检查。所考核的工作种类繁多,在乡镇,包括为民办实事工程、党建工作、党风廉政建设、社会综合治理、扶贫工作、信访工作、人口和计生、城镇管理、行政审批、依法行政、文明指数测评等,粗略统计就有近百项之多。每个部门都有对应的迎检工作,分管副职一到年底就忙着整理材料、布置现场迎检。
1703211044
1703211045
年终的检查考核主要包括这么几项:一是专题汇报。对相关领域进行汇报,汇报包括口头汇报、PPT汇报、专题片汇报,一些单位专门请广告公司打造专题片,PPT如果有语音和影像则效果更佳。二是查看资料。根据台账资料数量要求、标准,对相关工作资料进行查阅,逐一对标,缺项则按标准扣分。三是现场查看。一些建设类、工程类、民生类、文化类的工作,还需要查看现场,具体如公路建设、居家养老等。四是反馈交流。检查考核后,检查方与被检查方一般有一个反馈交流的过程。
1703211046
1703211047
对待上级检查考核,乡镇一般有这么几个态度:一是争取好成绩,以获得上级的经济激励,如来年的支持、项目、补贴、福利等。二是副职主动争取,做出业绩。对政治晋升抱希望的副职除了在平常工作上要创造亮点外,还需要在年终总结汇报上进行包装,吸引上级领导的注意力。三是不求有功,但求无过。在资料的整理上不精益求精,通过“资料靠编”“现场靠演”等应付过关,争取考核排名在中等水平,不给单位丢脸。对于一些县级常委单位的检查考核,乡镇分管副职要重视一些,因为年终总结大会上乡镇党委书记要参加,如果排名靠后,乡镇党委书记会被要求上台做“表态发言”,这是变相的工作检讨。
1703211048
1703211049
除了年底的检查考核外,年中工作过程也有督导检查,最典型的如计划生育检查、脱贫攻坚检查,这些督导检查都需要查看现场、接触群众,这给迎检带来一定的挑战。一些督导检查在下去前,不通知抽检的乡村,不告知具体时间,甚至在检查组进村前一两小时才通知县乡。然而,这难不倒乡村两级:
1703211050
1703211051
一是层层召开迎检冲刺动员会,通宵达旦会战准备材料。遇到重要的检查,县纪委到岗督查。
1703211052
1703211053
二是县乡可以通过各种熟人渠道了解到检查组车牌号、抵达时间、抽检地点,乃至检查团成员信息。
1703211054
1703211055
三是县乡早已在沿线设了关卡、前哨,上级检查组进了县域范围,他们的行踪就在县乡的掌握之中,哪个时间点到了哪个地方县乡一清二楚。
1703211056
1703211057
四是县乡在各村布满工作人员,做通村民工作,将“计生户”“问题户”“上访户”都清出村庄,引导其他村民遇到陌生人询问相关情况要么不回答、要么说“不知道”。
[
上一页 ]
[ :1.703211008e+09 ]
[
下一页 ]