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十八大以后,对各项工作落实要求提高。部门为了加强业务工作的推动,除了加强部门考核力度和采取一些奖励措施外,还千方百计地将某些业务工作转化为中心工作。这样,从中央到省、市、县,各级都有部门业务工作塞进本级党委政府的中心(重要)工作库中,成为党委政府综合考核内容,这些工作层层下来就都成了乡镇的中心(重要)工作,乡镇面临多中心工作的局面,县级综合考核就成了一个无所不包的“框”。到目前,大部分县级部门都有一项或多项工作纳入综合考核,即便没有工作纳入的部门,也可能成为某个考核小组的成员单位。这样,各个部门就都可以考核乡镇,掌握了对乡镇工作进行评价的“生杀大权”。
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如此,乡镇就不仅要重视部门纳入综合考核的工作,而且要重视没有纳入综合考核的部门工作,因为只要乡镇不重视,这些手握“尚方宝剑”的部门就会在考核中给乡镇打低分。每一分乃至零点几分对乡镇来说都很重要,因此乡镇要将这些部门小心“供着”,否则某一项工作打了低分都会影响排名。所以,乡镇就要将它们的每项工作都做好。乡镇工作就从“单中心”“多中心”变成“全中心”工作格局,“全中心”就是无中心,所有工作都变得重要,乡镇都不能小觑。
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“单中心”工作时,综合考核是政治考核,可以用于区分工作轻重和乡镇主要领导的工作能力,对主要领导进行政治评价。但是,当“单中心”工作变成“多中心”工作、“全中心”工作时,各乡镇对各项工作都必须高度重视、平均用力,那么各乡镇的整体工作就不差,或者都差不多,进而使得综合考核不再能彰显各乡镇的差距,尤其是不能凸显由于领导注意力偏向和创造力带来的差异,也就不能用它来对乡镇主要领导进行评价。也就是说,综合考核变成“全中心”工作考核后,其性质就从对乡镇主要领导的政治考核和评价,变成了纯粹是推动乡镇整体工作的一种机制。
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县里无法通过综合考核对乡镇主要领导做出评价,但又必须做出评价,就得另辟蹊径,主要有单项考核和观摩考核两种并行的方式。有了这两种考核方式,综合考核就成了基础考核,只有综合考核靠前或至少不落后,单项考核和观摩考核才起作用。
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单项考核
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单项考核不是独立于综合考核之外的考核,而是从综合考核的内容中抽出几个重点事项进行的单独考核。由于每个部门都强调自己的工作很重要,县委书记又不能厚此薄彼,所以综合考核项目只增不减。但是,县委书记肯定有自己的工作重点和重心,他们希望乡镇工作也要如此。然而,他们又不能明说——明说得罪职能部门(手心手背都是肉)。有个县委书记在乡镇说,“哪些工作真重视、哪些工作应付,你们自己把握”,意在告诉乡镇要有所为有所不为。
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在制度设计上,县级党委政府逐步对单项考核重视起来。单项考核工作的特点具有可选择性、不固定,每年都可以变动,这给了县委县政府极大的操作空间,也为县委书记按照自己的意志施政腾挪了空间。县里可以根据上级任务、县域发展目标、工作重点及县委书记推动的工作,设定5~8项不等的单项考核工作,一般被称作“重点工作目标管理”。对于单项考核工作的设置,各级党委政府有较强自主性,并不一定跟市级逐一对应。比如,2020年某市的单项考核工作包括党的建设、改革创新、社会建设和民生福祉、环境保护和生态禁养、现代农业、工业和开放型经济、新型城镇化和服务业发展七项,而该市一个县的单项考核工作则是党的建设、脱贫攻坚、经济发展、农村人居环境提升、社会治理五项。
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单项考核类工作一般都是综合性的,是大项,涉及多项工作。考核的主体是由相关部门组成的考核小组,主责部门作为牵头单位。比如脱贫攻坚工作,涉及的部门较多,牵头部门是县扶贫办;农村人居环境提升工作的牵头部门是县农村人居环境整治办。
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单项考核之所以单独拿出,是因为重要,县级主要领导重视。这些工作除年底参与综合考核外,一般年中还有一到三次的半年或季度考评,通过短周期考评强化乡镇对这些工作的推动力度和进度。比如对于农村人居环境提升工作,除季度考评外,还有暗访督查,扣分、通报会纳入考评。
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单项考核设一等奖和二等奖,每个奖项有一到三个名额。一个乡镇如果综合考核排名靠前,那么它肯定有几项单项考核工作获一二等奖。或者说,如果有多项单项工作获奖,那么综合考核一般不会落后。要想单项获奖,除做好基本工作外,主要是要有创新、有亮点,尤其是获得过省市领导、厅局单位的肯定,比如有领导视察、批示、文件引用等,级别越高,加分越多。县级领导在单项奖的评判上也占有较大的权重,尤其是主要领导和分管领导。例如,在Y县B镇有高速路口,从市里到县里要下高速横穿该镇,因此市里的许多暗访选在该镇。县里分管节能减排的副县长居住在市里,每次到县里上班经过该镇容易看到有秸秆燃烧,对该镇印象不好,于是在年底考评中,在该副县长主持下,该镇的该项工作被打了低分。
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单项考核的结果有三种运用途径:
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一是奖惩。获奖的乡镇将得到单项奖牌和奖励,比如脱贫攻坚奖,一等奖奖励30万元,这个钱可以供乡镇自主支配。它相对于乡镇的项目资金、财政经费来说,属于“活钱”,可以自主支配,包括发奖金(需上级同意)。这也使得乡镇愿意花重金打造亮点获得“活钱”。有些单项考核工作还会召开年终总结大会,大会上有奖惩通报、有经验交流和表态发言。
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二是给政策,如多发一个月的工资。每个单项奖都可以获得多发一个月工资的政策。全市获得省里的某个单项奖,全市各单位都可多发一个月工资;县里获得市里的某个单项奖,全县各单位也可多发一个月工资。乡镇也如此。到年底,搞得好的乡镇一年可以多发5~8个月的工资。一些县直单位甚至可以多发11或12个月的工资。上级给的是政策,但钱还是单位出。有的穷单位没钱,获奖了也发不出来。这是对单位全体工作人员的奖励,每个人按原始工资发放。
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三是政治评价。单项考核作为县里评价乡镇主要领导的重要指标,发挥的是“单中心”工作时综合考核的功能。如果一个乡镇既拿了综合考核优秀奖(或良好),还拿了多个单项考核奖,说明该乡镇整体工作处在较高的台阶上;如果综合考核没有拿奖,但是多个单项工作拿了一等奖,说明该乡镇工作有特点和特色;如果一些重要的乡镇在单项奖上多数落后,只获得一两项奖,说明这些乡镇主要领导工作不力,会影响县级领导对他们的政治评价。反过来,也可能因为县级领导对乡镇主要领导评价不高,使得乡镇单项考核获奖较少。
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观摩考核
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观摩考核是指县委主要领导带领县级领导、部门领导和各乡镇主要领导,到乡镇某项工作的现场观摩并进行考核评价。观摩考核有以下四个特点:
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一是“一号工程”考核。这类考核的对象是县委书记亲自推动的工作。例如,县委书记根据自己的施政方略,在一年或两年内推动实施一项或几项工作,他希望通过该(几)项工作的推动来带动其他工作的全面落实,既实现治理面貌的整体改变,也实现对县域科层体制的重塑,同时也能向上面发送政绩信号。这些工作是典型的“一号工程”,是县域最重要的政治任务。如XY县的创卫工作、QS县的人居环境整治、YC市的生态宜居工程、JY市的基层党建等,都是县(市)委书记的工程,有非常强的政治性,成立了专门的领导小组,一般由县委副书记任小组长。在县一级要动员最强的支持力量,包括将财政、发改、组织、纪检等部门都纳入工作领导小组,各部门的资源、政策等都往这个事情上集中。乡镇则要将此事当作头等大事全力以赴。
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二是高位考核。这类考核的主体是县级党政及部门主要领导,一般是县委委员,包括党政班子成员、主要职能部门一把手,以及各乡镇党委书记。县委委员不仅占据着县里的重要岗位,还在干部民主推荐、测评中有投票的权力。当然,最重要的是县委书记、县长和副书记都参与观摩考核,他们的打分、评价最为重要。因此,观摩考核不仅是对某一项工作的检查和评价,而且是对乡镇主要领导的政治评价和印象生成。
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三是现场考核。观摩考核首先是走访现场,然后是乡镇党委书记在现场做工作介绍和经验总结,再是县级主要领导进行点评,最后是打分。现场观摩的工作是能够彰显重大变化的工作,比如人居环境整治、工业园区建设、城市建设、基础设施建设、旅游风光带建设、农业产业建设、基层党组织建设等。观摩考核不是看资料,必须有货真价实的现场可看,因此在观摩前一年或前一个季度必须将现场创造出来。比如人居环境整治,一个季度观摩一次,每次观摩的线路必须不同,每个季度必须将不同沿线的村庄环境给整治出来,为此乡村两级要花费大量的人力、物力、财力等资源。现场观摩的目的是通过公开亮相进行比较和评价,促进大家相互学习、启发,增强争先创优意识。
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例如某县的“走两区、看变化”活动,市主要领导率各县(市、区)党政主要领导、市直单位主要负责人等走进园区、城区,看亮点、看变化,实地检验全市“主攻项目、决战两区”工作成效。两日的活动中,近80位参会代表一路马不停蹄,跋涉800多公里,途经13个县(市、区)以及市高新区,进园区、入城区,看企业、访工地,看城建、游公园,对全市过去一年以来的园区、城区新亮点、新变化进行“回头看”。参会代表当场对各县(市、区)园区建设和城区建设进行了打分。
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四是短周期考评。除了像工业、城区建设等长周期工作是一年度一观摩外,许多现场观摩的工作都是一年有两次或四次,属于典型的短周期考评。每次考评后,还要召开大会进行奖惩,也包括经验交流和表态发言。该类考评间隔期短,持续性地给予乡镇高压,使工作没有间歇地高速运转。
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现场观摩的工作也会纳入综合考核,每项工作在千分制中只有5分,分值不高。但它们作为“一号工程”,县委书记及其他县级领导可以通过现场观摩,形成对乡镇主要领导及其工作的政治评价和政治印象,为县级党委政府选人用人、提拔重用干部做参考。
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2021年8月15日
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