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1703211419 包括班子成员在内,L镇“忙的”即积极分子有46人,占比53.49%,“闲的”即不积极的人有40人,占比46.51%。刨除班子成员,L镇积极的工作人员有34人,占比45.95%,不积极的40人,占比54.05%,不积极的高出积极的8.1个百分点。
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1703211421 从调查来看,L镇干部“忙闲不均”主要表现如下:
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1703211423 班子成员最忙
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1703211425 该镇正式班子成员11名,另1名班子成员因受过处分,没有安排正式职务,但参加班子会议和分管工作。乡镇党委书记对乡镇负主体责任,负责统筹安排工作,镇长负责分解分配工作和调度资源完成工作,书记、镇长还要负责县级常委参加的会议和各种监督检查。书记、镇长是乡镇最忙的人,基本上全年无休。笔者调查期间,书记数次上午在省会城市开完会,中午驱车百余公里赶回乡镇,下午给班子成员开会部署工作。
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1703211427 除书记、镇长外,班子成员不仅是条线工作的分管领导,还是村片区的包片领导。每个班子成员都负责上面数个至十数个的条线部门的工作,要对这些工作负责,每项工作出了问题,要问责首当其冲的是分管领导。因为下面各站办所积极主动干活的人不多,分管领导叫不动分管的站办所的人,许多工作不是由分管领导分配、安排站办所的人去干,而是得分管领导亲自去干,亲自到村里去安排工作、调度工作。
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1703211429 书记、镇长外的班子成员都是包两到三个村的包片领导,对所包片区进行全方位负责,片区行政村出的问题都由包片领导和村支书负主要责任。包片领导的主要职责是负责乡镇工作在片区的落实,某项工作片区行政村在全镇落后了,乡镇党委书记首先找的是包片领导,包片领导就需要对村支书、包村干部、条线工作分管领导进行调度。L镇的分管领导周一到周五白天晚上无休,周末加班是常态,他们一年到头几乎休不了假。
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1703211431 班子成员之所以最忙,其一是因为党委书记要统筹全局、协调各方,镇长负责全面工作,班子成员都有分管和包片任务,每个人头上的工作本身就很多;其二是因为班子成员政治觉悟较一般干部高,他们会主动地将分内事情和乡镇安排下来的活干好;其三是因为班子成员都还有较强的政治预期,包括提拔重用、安排进城、职级晋升等,需要在工作上做出成绩和积极表现;其四是因为多数一般干部叫不动,叫动了也不干活,他们只能亲力亲为,不得不忙。
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1703211433 年轻公务员最为积极
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1703211435 L镇35岁以下年轻公务员有13人,积极的有10人,占76.92%。积极的表现主要有这五个方面:
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1703211437 一是能够将多岗位工作干好。一般工作人员干分内的活打60分,而他们的工作可以打90多分,工作的责任心较强。将岗位工作干好是工作人员的基本职责,一般积极的年轻公务员都会承担多项岗位工作,对接四五个分管领导,以及数个县级部门。L镇有四五个年轻公务员还经常参加班子会议,要在班子会议上介绍手头的工作。他们会积极主动地将岗位工作干好,创新工作的方式方法,积极总结工作经验和教训。
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1703211439 二是积极承担书记、镇长、分管领导交办的临时性事务。领导交办的事情多且杂、不定时,完成起来需要花费较多的时间、精力,加班加点加急的时候较多。这些事情包括撰写领导讲话稿、个人总结、汇报材料等;也包括乡镇改革、创新、制造亮点的工作,要做好事前调研、可行性分析、方案设计、向上汇报材料,许多亮点工作需要交给积极有能力的年轻公务员“盯着”;还包括其他岗位工作人员干不好但很重要的工作。领导将这些工作交办给干活靠谱、值得信赖的年轻公务员去办,例如乡镇的许多迎检、突击性中心工作,主要干活的都是年轻公务员。许多年轻公务员虽然没有担任中层职务,但是干的活是中层干部的活,在领导心目中是当中层干部乃至副职来使用的。
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1703211441 三是下村干活积极主动,而不是站在一旁看。下村工作是乡镇的主要工作,下村的一般有包片领导和包村干部,包片领导是乡镇分管副职,包村干部则一般是站办所中层干部和公务员。刚进乡镇的年轻公务员没有包村的任务,但是经常被包片或分管领导叫着下村。不积极主动者,即便被叫着下村,也是在包片领导、包村干部旁边站着看,不会主动做事;而年轻公务员则会主动跟村干部沟通,积极布置任务以及干活。比如,农村人居环境整治迎检观摩,年轻公务员会主动清扫街道。
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1703211443 四是主动承担包村工作,积极追求上进。在乡镇,包村干部算是中层干部,包村经历是被提拔为乡镇副职的重要条件。年轻公务员要想进步,就得包村。积极上进的年轻公务员会主动向领导申请包村,并将主要精力放在所包村的各项工作上。乡镇领导也有意将年轻公务员放到包村岗位上去锻炼。包村的年轻公务员是乡镇仅次于班子成员的最忙的乡镇干部。
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1703211445 五是承担镇村的文字、电脑、档案工作。年轻公务员有文化,懂电脑,手脚灵活,擅长文字工作。年轻公务员会被安排做镇村的文字、电脑、档案等工作,这些工作细小琐碎、枯燥乏味,一般干部沉不下心来干,领导就交办给积极肯干的年轻公务员。一些年轻公务员也会主动承担这些工作。比如,某年轻公务员擅长写报道,来乡镇后主动撰写镇村工作、活动、迎检等事情的报道,使乡镇在全县宣传报道这一块得了年度第一名。
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1703211447 年轻公务员之所以较为积极上进,首先是因为年轻公务员政治上进步的空间较大。公务员在乡镇较为奇缺,年轻公务员就更为奇缺,只要主动追求进步、积极有为,就有晋升副职的希望。其次是因为年轻人追求能力上的进步。乡镇工作是综合工作,能够锻炼年轻干部各方面的能力。L镇3个35岁以下的公务员不太积极,主要是有个人原因,比如:不追求仕途进步、自我边缘化;准备走;经营生意,对工作不上心等。
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1703211449 年轻事业编和中层事业编工作相对积极
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1703211451 事业编人员较公务员在政治、经济待遇上都有较大差异,这是二者的身份使然。在大多数乡镇,事业编要想晋升副科级干部,转身份,渠道非常窄,机会很少。在经济待遇上,许多地方事业编工资虽然较公务员差别不大,但是在平时许多待遇,如车补、年节福利、年终奖励、退休工资等方面会有一定的差距,如事业编没有车补。但是,事业编和公务员干的活却是一样的,所以政治、经济待遇上的差别会抑制事业编的工作积极性。
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1703211453 从表4-1可看出,L镇事业编工作人员年龄普遍较大,一般在35岁及以上,35岁以下的年轻事业编共有7人,被普遍认为积极的有4人,占57.14%,不积极的有3人。在L镇,年轻事业编有一定的积极性,会紧跟领导和乡镇中心工作,主要是因为他们有可能晋升到中层岗位乃至乡镇副科级别。L镇所在地区有事业编中层晋升事业编副科级别的空间,他们晋升副科级别后不仅级别上升了,而且身份也转为公务员了,后面有较大的政治发展空间。
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1703211455 年轻事业编较中年事业编,除有年龄上的优势外,主要是他们有文化和学历,这一点与年轻公务员差别不大,所以他们有积极上进的动力。
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1703211457 中年事业编因为缺少升职机会,普遍较为消极怠工。但是,担任中层干部的事业编尚有较强的工作积极性。在普遍认为工作积极性较高的19个中年事业编中,有10人担任或曾经担任过中层干部,占52.63%。中年事业编担任中层干部之所以会增强他们的工作积极性,除了他们具备的政治素养以外,还与以下现实因素有一定关系:
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1703211459 一是政治地位提高。担任中层干部掌握一些条线业务工作的权力,在乡镇及农村社会有一定的支配力。承担重要工作的中层干部可以列席班子会议,掌握乡镇决策信息,这是重要政治地位的体现。中层事业编受到乡镇领导的重视和重用,乡镇许多攻坚克难的事情都交给他们去做,他们在乡镇有面子、有荣耀感。越是重要的站办所负责人,其在乡镇的政治地位越高。
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1703211461 二是接近主要领导。中层干部可以直接向分管领导和书记、镇长汇报工作,跟乡镇领导层走得较近,甚至能够影响乡镇领导的相关决策;同时,在与条线工作对接中,也能够与县级部门科室主任、分管副职建立良好的工作关系,办相关事情较为方便,也能够结交更多的朋友。
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1703211463 三是经济待遇提升。中层干部作为股级或副股级干部,在制度上会提升经济待遇。在L镇,作为乡镇中层干部更可能跟人合伙做生意、入股企业,获得体制外收入。乡镇分管领导为了调动中层事业编,会更多地在发票报销上放开空间,给中层事业编一些自主空间。在非中层的中年事业编中,有9个工作较为积极,其中2个是真积极、真做事,其余7个之所以积极,都是因为有额外的“报销”空间。
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