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1703211729 体面的生活表现在几个方面。比如,在县市购置商品房较其他群体压力小,或者有单位的福利分房。又如,单位发放的生活日用品及收受的红包、礼物、购物卡等能够支撑日常开支。多地基层干部声称,过去单位发放的食用油、大米、洗衣粉、餐巾纸、购物卡等可以满足一年的生活所需,无须动用工资收入。单位的这些福利往往是一个“单位人”被其他人羡慕的地方。签单请客吃饭也被认为是一种重要的体面象征。有些乡镇有这样的规定:在乡镇签单的饭店或是单位食堂,本乡镇工作人员都有签单请客的福利,不同级别的干部签单的次数不同。比如,在某乡镇,普通工作人员一年有五次签单的权利,他们可以在招待亲朋好友时签单请客。这无形中提高了乡镇工作人员在亲朋好友中的地位,帮其争得了面子。
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1703211731 十八大之后,基层的许多灰色收入和单位福利被砍掉,基层干部收入大为降低。基层年轻干部由于职务、职级没有上去,工资性收入及福利少,家庭经济生活较为拮据。在中西部地区,一个刚晋升乡镇副科级实职的年轻干部算了一笔账,其每月打卡工资是3200元,其个人支出包括:伙食费300元、汽车燃油费500元、电话费100元、抽烟费用300元、人情支出600元、每月给父母费用300元,总共2100元。家庭其他支出:老婆电话费50元、儿子上幼儿园费用500元、买菜费用300元、水电费50元,总共900元。总收入减去支出:3200元-(2100+900)元=200元,即正常开支后,其到手工资只剩下200元。
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1703211733 如果家里只有他一个人有收入,那么其家庭成员就不可以发展任何兴趣爱好,无法支付购置衣物、旅游、走亲戚、买化妆品、买零食、买玩具、小孩兴趣班和辅导班、生病医治等费用,更无法支付在餐馆请客吃饭及其他社交活动的费用。该副科级年轻干部的情况在中西部基层具有代表性,基层年轻干部的经济生活总体上较为拮据。
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1703211735 调查发现,刚入职的公务人员工资收入仅够生活开支,在购房、还房贷方面有长期的压力,许多人“望房兴叹”。对于住在县城但工作在偏远乡镇的公务人员而言,购车和支付燃油费也是一笔较大的开支。许多每月2000多元、没有车补的事业编工作人员为了节省燃油费,只能长住乡镇,周末才开车回家。
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1703211737 经济拮据的影响
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1703211739 基层干部收入的单一化和透明化,有利于防止干部腐败,净化基层干部队伍,提高公众对基层干部的满意度。但是,由于中西部基层年轻干部收入较低,家庭经济较为拮据,给这些地区基层干部队伍建设、基层治理及干部个人成长都带来了一定的负面影响。主要有:
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1703211741 一是只有双职工家庭才能应付生活。中西部县市的一般情况是,一个家庭要获得中等收入的体面生活,其家庭可支配的年收入在12万~15万元之间。低于这个区间的收入家庭则难以应付刚性支出。一个公务员家庭只有夫妻双职工且都到了副科级,其家庭收入才能达到县市的中等收入水平,才能过上体面的生活。
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1703211743 比如,一个家庭中,妻子是工作十五六年的乡镇副科级实职,年收入在7万元上下,丈夫是县一中高级教师,享受副处级工资待遇,年收入在八九万元,其家庭可支配收入就有十五六万元,足可使其在当地从容应对各种生活需求和变故。这样的家庭不仅可以生二胎,还可以将子女送到省会城市中学就读。
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1703211745 然而,刚入职数年的双职工家庭,其可支配收入难以达到中等收入水平。在中部某省农业县的一个双职工家庭,丈夫入职四年、刚提副镇长一年,打卡工资是每月3200元,妻子是乡镇中心小学老师,入职五年,打卡月工资是每月2900元,家庭每月可支配收入6100元,年收入在8万元左右,不足以支撑他们在县城的体面生活。因此,他们虽然在父母的支持下在县城买了房子,没有还贷的压力,但是没有居住在县城,而是依然在农村跟父母居住,小孩由父母看护,这样生活开支相对较低。
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1703211747 对于基层年轻干部而言,双职工的好处是,买房后两个人的公积金可以支付月供,没有还贷压力。如果家庭中一个是公务人员,另一个没有固定工作,还要在家带小孩,那么其家庭就很可能入不敷出,或者只能勉强维持生计,而谈不上购房和过体面生活。当前中西部基层年轻干部的工资水平,与从事其他行业的人群相比没有优势,他们无法从工资待遇中获得优越感。
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1703211749 二是农村乡镇难以留住人才。在县直机关、城关镇工作,较在农村乡镇工作,在一些方面有优势,比如就近上班、通勤时间短。当前大部分乡镇年轻干部已居住和生活在县城,只有个别刚入职的乡镇公务员和少数“老乡镇”居住和生活在乡镇所在地。那么,对于居住在县城而工作在农村乡镇的年轻干部而言,他们花在通勤上的时间和费用较多,也难以照顾到家庭。在机关或城关镇工作的年轻干部,则无须付出这些成本。
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1703211751 在农村乡镇工作,工资待遇较在县直机关或城关镇工作低,且相对没有保障,经常会被拖欠工资。在农村工作经常加班或下乡,但是没有加班费和下乡补贴,事业编工作人员甚至没有车补和电话补贴;而在县直机关工作不用加班,下乡扶贫还有下乡补贴。由于只有双职工才能使家庭过得较为体面,因此基层年轻干部找对象的第一个要求就是有“正式”工作;而在农村乡镇公职人员内部找对象选择空间小,找其他乡镇或县直机关的对象又要两地分居。
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1703211753 基于上述原因,乡镇年轻干部都想往县直机关或城关镇流动,而不易在乡镇扎根工作。年轻干部向上流动的方式包括借调、招考、调动、升职等。乡镇副职调任到县委办局任一般干部也乐意,而城关镇的副职女干部连升任农村乡镇的正职都不干。农村乡镇留不住人才,梯队建设就会出现一些问题,许多中西部农村乡镇干部出现年龄断层现象。
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1703211755 三是弱化基层党委政府对干部的动员能力。对基层年轻干部的激励和动员不外乎政治激励、经济激励、情感激励。政治激励对于有政治前途、还在组织考虑提拔的年龄的公务员有较大激励作用。对于过了年龄的公务员和没有政治前途的干部,只剩下经济激励和情感激励。
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1703211757 在东部地区和一二线城市基层,由于年轻干部(无论是公务员,还是事业编)的工资待遇相对较高,足够支撑他们在当地过上中产阶层的体面生活,因此他们对自己的收入较为满意,工作积极性较高,基层党委对他们的动员能力较强。用他们自己的话来说就是,自己的工作“至少要对得起这份工资”或是“看在这份工资的份上也要努力工作”。所以,东部沿海基层的返聘人员和临聘人员的工作积极性都较高,较少有消极怠工的现象。
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1703211759 在中西部基层,由于工资待遇低,没有政治激励的工作人员的积极性就要大打折扣,他们感慨自己“政治上没地位,经济上没有优越感”,在工作中有消极怠工现象。对于没有政治前途的事业编来说,对他们的工作动员和激励就只能靠“讲感情”了。
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1703211761 四是基层年轻干部寻找其他收入来源。为了能够在当地过上体面生活,部分基层年轻干部会寻找工作之外的收入来源,不会全身心地投入工作,更不会将工作当成事业来做,这会减弱他们对自己是“党的干部”的身份认同。比如,有的年轻干部会在平时花更多的时间考虑股票、基金、房产投资等,而对本职工作不那么上心;有的年轻干部会借钱、找门路与合伙人创业;有的年轻干部在家庭的支持下经营或出租门店。
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1703211763 由于近年对干部管理越来越严格,尤其是杜绝吃空饷,基层不再允许干部停薪留职,使得基层干部寻找其他收入来源的空间变窄,但是依然有些年轻干部会迫于生活压力去寻找其他的收入。笔者在中部某农业型乡镇了解到,一些乡镇干部为了获取额外收入,从农民那里流转土地后再用稍高价格流转出去,以获得微薄差价。在另一个乡镇,一个刚工作两三年的事业编,月工资只有2600元,老婆没有正式工作,在家带小孩,家庭经济压力大。该年轻干部无奈之下尝试做“滴滴”司机,第一次载客就载到了自己所在乡镇的领导。该年轻干部碍于面子没有收取领导的车费,还因此被滴滴公司罚款50元。
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1703211765 五是可能造成有家庭经济支撑的人更容易晋升。由于工资待遇低,基层年轻干部对于家庭支持的依赖程度就较高,包括依赖父母给自己买房子、买车子、提供基本生活费用、带小孩、供给社会交往的费用等。那么,年轻干部的家庭条件越好,家庭对他的支持力度就会越大。而家庭条件相对较差的家庭,对年轻干部的支持就较少。
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1703211767 家庭或家族的支持,对年轻干部有两个方面的功能:一方面,解除了年轻干部的后顾之忧,让他们能够安心工作而非更多地考虑家庭生活问题,从而使他们工作做得更好。而那些家庭无法提供支持的年轻干部,则会有较大的家庭生活压力和较多焦虑,这可能会对他们的工作造成影响。笔者调查了解到,中西部许多乡镇经常有一些年轻的副科级实职干部因为家庭经济压力问题而离职。
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1703211769 另一方面,家庭或家族的支持可以帮助年轻干部拓展社会关系网络。在基层,晋升主要靠的是工作能力和工作态度,但社会关系并不是不起作用。基层干部总结说,干部晋升,“工作能力和态度是基础,社会关系是润滑剂”。要维系和拓展社会关系网络,就需要有持续性的社交活动或人情走动,这都需要有经济支撑。在中西部农村,一次较高规格的请客吃饭要花上千元,这基本上要花掉一个刚晋升为副科级的年轻干部三分之一的月工资。因此,基层干部不可能靠工资收入来维系和扩大社会关系网络,这就需要有家庭或家族经济实力的支撑。那么,无论是从工作本身看,还是从社会交往角度看,有家庭或家族支持的年轻干部都占优势,从而在晋升竞争中也占有优势。
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1703211771 社会交往较为健康
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1703211773 从调查来看,基层年轻干部的社会交往较为健康,体现如下:
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1703211775 一是用于社会交往的时间大为减少。在中央八项规定出台之前,基层干部尤其是领导干部工作之余的时间基本上用于各种应酬、交往,或在赶往上级各部门的路上,个人的娱乐休闲和陪家人的时间很少。结果是,基层领导干部的工作与社交、生活难以分开,私事与公事交织不清。中央八项规定出台之后,基层的招待应酬极大缩减,干部对自身的要求提高,各类应酬和交往减少或被推却。
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1703211777 从调查来看,基层机关干部一般能够保证正常的上下班时间和周末节假日休假时间。乡镇干部加班时间较多,晚上有轮流值班任务,但是一般都能保证周末休息时间。基层领导周末除了开会、迎检或布置紧急任务以外,周末休假一般也会有保障。他们的休息时间多为陪家人或者学习,参加应酬及其他社交活动的时间不会超过周末时间的四分之一,一个月最多有一两天时间用于社交活动。周一至周五晚上的时间除了值班和加班,一般可以自由支配。“80后”“90后”基层年轻干部已经形成了较为规律的工作、休息和社交的时间分配。
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