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1703212950 再次,基层干部队伍后继乏人。目前的基层治理仍然依赖人民共和国前30年的政治遗产,组织网络中的生产队、生产小组、居委会等架构在关键时刻虽能运转自如,但干部队伍老化,农村的新干部主要来自返乡农民、退伍军人;在城市化洪流面前,在后税费时代基层财力不济的局面下,愿意扎根基层的干部不多了。
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1703212952 最后,基层干部与群众关系出现明显的代际差异。很多农村地区尤其是贫困山区,家家户户挂毛主席像,但也常常同时悬挂代表宗教的财神像、观音像和代表传统文化的“天地君亲师”,这说明共产党教化人心、安顿心灵的功能尚在,但已弱化了不少。吃过苦、翻身做主人、发自内心拥护共产党的革命一代,即将彻底退出历史舞台,许多新一代农民和农村干部改革开放之初就在城市社会中摸爬滚打,受够了委屈,见惯了歧视,比城市人还现实。
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1703212958 大道之行:中国共产党与中国社会主义 2. 失序的民主
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1703212960 其一,自治简化为直选。选举是基层民主政治的核心之一,直接选举是直接民主的一种形式,但绝非全部。基层原本最有条件推行直接民主,即所有重大事务交由基层群众大会议决,实践中却把群众自治简化成直接选举,一切由选举的自治组织决定,“选时有民主,选完没民主”【1】,又回到了精英统治。因此,有必要探索把选举、决策、管理、监督与基层党组织“总揽全局、协调各方”的领导核心作用和孵化器功能有机结合的有效制度。
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1703212962 其二,基层选举失灵。就单次规模而论,中国基层选举是人类历史上最大规模的直接选举,但无组织、无秩序现象愈加突出,贿选成风,用钱买票、恐吓威胁现象屡见不鲜,强人、能人把持选举,全盘操控基层事务,导致基层自治变了味,从有序走向无序。
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1703212964 其三,基层社会无序化。主要表现为农村空心化,农村和城郊新社区的黑社会化、豪强化,邪教迷信重获生机,利益分歧大的地方群体性事件高发,恶性刑事犯罪和恐怖行为频现。
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1703212966 【1】习近平:《干在实处,走在前列》,382~383页,北京,中共中央党校出版社,2006。
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1703212972 大道之行:中国共产党与中国社会主义 3. 劳动人民的主体地位不彰
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1703212974 首先,基层的贫富分化在拉大。内城社区与城郊社区,城郊农村与农村腹地,大户、能人、强人、干部与普通群众之间的贫富分化在拉大,贫富之间在衣食住行、子女教育、社会保障、公共安全以及其他公共服务等方面过度区隔。不少基层农村和城市社区不是共产党在治理,而是资本在治理。城市化的农民就业不稳定,创业也缺乏金融支持,农村社会结构加速崩解,家庭瓦解、社会紊乱、伦理倒退和人心失序现象突出。
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1703212976 其次,干部与群众的利益分化程度在加大。革命时代,党与绝大多数劳动人民的利益高度一致,短期利益和长远利益的一致程度都很高。多年以来,党群关系发生变化,党和人民的利益关系往往只能寄托于长期利益一致,而短期利益的分歧越来越大,严重削弱了基层干部的代表性。
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1703212978 再次,基层生活的共同性在降低。治理技术的革新加剧了基层治理的空心化,基层只在经济、财税意义上重要,在伦理、文化、政治上无足轻重,人民看不到共同体的存在,即便有较强的主体意识,也无从着力。
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1703212980 又次,人民难以发挥主体作用。“人民的主体性”主要通过参与影响自身利益、生活质量和长远福祉的基层公共事务得到体现,参与感赋予人民效能感和个人尊严,制度化的参与可以持续增强人民的体制自信和体制自觉。但在基层官僚化背景下,人民直接参与管理基层事务的空间不大,渠道不畅。
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1703212986 大道之行:中国共产党与中国社会主义 三、基层重建之道
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1703212988 几十年来,组织的弱化,失序的民主,劳动人民主体地位不彰,这三重危机正在将基层推向治理失灵、社会失序,如不加重视,就很可能出现“基础不牢、地动山摇”的危局。怎么办?总结中外基层政治的古今得失,可以发现,基层的善治之道不外乎三途:“组织起来”、“落实基层直接民主”,以及“再造人民,把基层重建为以劳动人民为主体的共同体”。但是,组织起来,不是无主体的社会自组织,而是激活党的先锋队和领导核心作用,把党的领导与直接民主结合起来,带领基层人民落实直接民主,实现有序、有效、有活力的基层自治,也就是通过党的领导落实人民的主体地位。
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1703212994 大道之行:中国共产党与中国社会主义 1. 组织起来
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1703212996 党要像个党,党员才像党员,群众才会像群众。基层再组织化主要在政治、经济与文化三方面进行,关键前提是共产党基层组织的再政治化。重新激活共产党的政治性,与纯洁共产党的队伍同样重要。尽管经历了30多年的去政治化,但共产党仍然是高度政治化的政党组织,保留着鲜明而强烈的政治品格,一旦重新激发出来,就会迸发出极大活力,基层党员群众的无穷智慧会创造出无数新机制。
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1703212998 政治再组织
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