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再次，基层干部队伍后继乏人。目前的基层治理仍然依赖人民共和国前30年的政治遗产，组织网络中的生产队、生产小组、居委会等架构在关键时刻虽能运转自如，但干部队伍老化，农村的新干部主要来自返乡农民、退伍军人；在城市化洪流面前，在后税费时代基层财力不济的局面下，愿意扎根基层的干部不多了。
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最后，基层干部与群众关系出现明显的代际差异。很多农村地区尤其是贫困山区，家家户户挂毛主席像，但也常常同时悬挂代表宗教的财神像、观音像和代表传统文化的“天地君亲师”，这说明共产党教化人心、安顿心灵的功能尚在，但已弱化了不少。吃过苦、翻身做主人、发自内心拥护共产党的革命一代，即将彻底退出历史舞台，许多新一代农民和农村干部改革开放之初就在城市社会中摸爬滚打，受够了委屈，见惯了歧视，比城市人还现实。
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大道之行：中国共产党与中国社会主义 2. 失序的民主
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其一，自治简化为直选。选举是基层民主政治的核心之一，直接选举是直接民主的一种形式，但绝非全部。基层原本最有条件推行直接民主，即所有重大事务交由基层群众大会议决，实践中却把群众自治简化成直接选举，一切由选举的自治组织决定，“选时有民主，选完没民主”【1】，又回到了精英统治。因此，有必要探索把选举、决策、管理、监督与基层党组织“总揽全局、协调各方”的领导核心作用和孵化器功能有机结合的有效制度。
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其二，基层选举失灵。就单次规模而论，中国基层选举是人类历史上最大规模的直接选举，但无组织、无秩序现象愈加突出，贿选成风，用钱买票、恐吓威胁现象屡见不鲜，强人、能人把持选举，全盘操控基层事务，导致基层自治变了味，从有序走向无序。
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其三，基层社会无序化。主要表现为农村空心化，农村和城郊新社区的黑社会化、豪强化，邪教迷信重获生机，利益分歧大的地方群体性事件高发，恶性刑事犯罪和恐怖行为频现。
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【1】习近平：《干在实处，走在前列》，382～383页，北京，中共中央党校出版社，2006。
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大道之行：中国共产党与中国社会主义 3. 劳动人民的主体地位不彰
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首先，基层的贫富分化在拉大。内城社区与城郊社区，城郊农村与农村腹地，大户、能人、强人、干部与普通群众之间的贫富分化在拉大，贫富之间在衣食住行、子女教育、社会保障、公共安全以及其他公共服务等方面过度区隔。不少基层农村和城市社区不是共产党在治理，而是资本在治理。城市化的农民就业不稳定，创业也缺乏金融支持，农村社会结构加速崩解，家庭瓦解、社会紊乱、伦理倒退和人心失序现象突出。
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其次，干部与群众的利益分化程度在加大。革命时代，党与绝大多数劳动人民的利益高度一致，短期利益和长远利益的一致程度都很高。多年以来，党群关系发生变化，党和人民的利益关系往往只能寄托于长期利益一致，而短期利益的分歧越来越大，严重削弱了基层干部的代表性。
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再次，基层生活的共同性在降低。治理技术的革新加剧了基层治理的空心化，基层只在经济、财税意义上重要，在伦理、文化、政治上无足轻重，人民看不到共同体的存在，即便有较强的主体意识，也无从着力。
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又次，人民难以发挥主体作用。“人民的主体性”主要通过参与影响自身利益、生活质量和长远福祉的基层公共事务得到体现，参与感赋予人民效能感和个人尊严，制度化的参与可以持续增强人民的体制自信和体制自觉。但在基层官僚化背景下，人民直接参与管理基层事务的空间不大，渠道不畅。
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大道之行：中国共产党与中国社会主义 三、基层重建之道
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几十年来，组织的弱化，失序的民主，劳动人民主体地位不彰，这三重危机正在将基层推向治理失灵、社会失序，如不加重视，就很可能出现“基础不牢、地动山摇”的危局。怎么办？总结中外基层政治的古今得失，可以发现，基层的善治之道不外乎三途：“组织起来”、“落实基层直接民主”，以及“再造人民，把基层重建为以劳动人民为主体的共同体”。但是，组织起来，不是无主体的社会自组织，而是激活党的先锋队和领导核心作用，把党的领导与直接民主结合起来，带领基层人民落实直接民主，实现有序、有效、有活力的基层自治，也就是通过党的领导落实人民的主体地位。
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大道之行：中国共产党与中国社会主义 1. 组织起来
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党要像个党，党员才像党员，群众才会像群众。基层再组织化主要在政治、经济与文化三方面进行，关键前提是共产党基层组织的再政治化。重新激活共产党的政治性，与纯洁共产党的队伍同样重要。尽管经历了30多年的去政治化，但共产党仍然是高度政治化的政党组织，保留着鲜明而强烈的政治品格，一旦重新激发出来，就会迸发出极大活力，基层党员群众的无穷智慧会创造出无数新机制。
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政治再组织
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